VerfGH Saarland, Urteil vom 20.05.1975 – Lv 3/74

VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff VVeerrkküünnddeett aamm 2200.. MMaaii 11997755

ddeess SSaaaarrllaannddeess ggeezz.. DDiieesseell,, JJuussttiizzaarmnttssiinnssppeelkcttoorr,, LL1vv 33//7714f aallss UUrrkkuunnddssbbeeaammtteerr ddeerr GGeesscchhääffttsssstteellJ IImm NNaammeenn ddeess VVoo]l.kkeess!!

UU rr tt ee ii l1

IInn ddeemm VVeerrffaahhrreenn

ddeerr GGeemmeeiinnddee BEiittzzwweeiilleerr,, vveerrttrreetteenn dduurrcchh iihhrreenn BBUürrggeerrmmeeisistteerr,, BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn,,

PPrroozzeeßßbbeevvoollllmmàäcchhtitiggtteerr:: RReecchhttssaannwwaalltt F1rriieeddrriicchhss,, SStt.. WWeennddeell -

ww eegg eenn ddeerr VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee ggeeggeenn§§ 41f55 ddeess GGeesseettzzeess NNrr.. 998866 zzuurr NNeeuugglliieeddeerruunngg ddeerr GGeemmeeiinnddeenn uunndd LLaannddkIcrreeiissee ddeess SSaaaarrllaannddeess

hhaatt ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff ddeess Saara1ralannddeess

uunntteerr MMiittwwiirrkkuunngg

ddeess PPrräässiiddeenntteenn ddeess VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooffss GGeehhrrlleeiinn,,

ddeess PPrräässiiddeenntteenn ddeess OObbeerrvveerrwwaallttuunnggssggeerriicchhttss KKrreettsscchhmmeerr,,

ddeess VVoorrssiittzzeennddeenn RRiicchhtteerrss aamm VVeerrwwaallttuunnggssggeerriicchhtt BBaacckkeess,,

ddeess UUnniivveerrssiittäättsspprrooffeessssoorrss DDrr.. GGeecckk,,

ddeess RReecchhttssaannwwaaLlttss JJuussttiizzrraatt DDrr.. SSeennssssffeellddeerr,,

ddeess RReecchhttssaannwwa]a.lttss DDrr.. NN.. SSttaaaabb,,

ddeess RReecchhttssaannwwaallttss DDrr.. WWaalltteerr

aauuff GGrruunndd ddeerr mmüünnddlliicchheenn VVeerrhhaannddlluunngg vvoomm 2211..22..11997755

ffüürr RReecchhtt eerrkkaannnntt::

DDiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee wwiirrdd zzuurrüücckkggeewwiieesseenn..

--22 --

GG rr üü nn dd ee

DDuurrcchh ddaass GQeesseettzz NNrr..998866 zzuurr NNeeuu,gglliieeddeerruunngg ddeerr GGeemmeeiinnddeenn uunndd LLaannddkkrreeiissee ddeess SSaaaarrllaarniddeess (NNeuegulgileieddeerruunnggssggeesseettzz= NNGQGG) vvoomm

=

1199..1122..11997733,, vveerrööffffeennttllìicchhtt iimm AArmnttssbbllaatttt ddeess SSaaaarrllaannddeess NNrr.. 418.8_ vvoomm 11414..1.21.21.1997733,, AABB1l.. SS..885522 ffff..,, hhaatt ddeerr ssaaaarrlläànnddiisscchhee LLaannddttaagg eeiinnee uummffaasssseennddee NNeeuugglliieeddeerruunngg ddeerr GGeemmeeiinnddeenn uunndd GQeemmeeiinnddeevveerrbbäännddee iimm SSaaaarrllaanndd vvoorrggeennoommmmeenn..

EEiinnggeelleeiitteett wururddee ddiiee RReeffoorrrmn mmiitt ddeermn aamm 1177..1122..119977P0 (AAmmtstsbbll.. SS.. 991449.)9vveerraabbsscchhiieeddeetteenn GQeesseettzz zzuurr VVoorrbbeerreeiittuunngg ddeerr kkoommmmuunnaalleenn GGeebbiieettss-- uunndd ddeerr VVeerrwwaallttuunnggssrreeffoorrrmn iimrn SSaaaarrllaanndd (GGVVRRGG.). ZZiieell - sseettzzuunngg ddeerr NNeeuugglliieeddeerruunngg ssoollllttee ddaannaacchh ddiiee SScchhaaffffuunngg ggrröößßeerreerr,, lleeiissttuunnggssffäähhiiggeerr VVeerrwwaa1tltuunnggzseeiinnhheeiitteetn--sseeiinn,, ..u. umm ddaass ·wwirirttsscchhaaffttlliicchhee,, ssoozziiaallee uunndd kkuullttuurreellllee LLeebbeenn ddeerr BBeevvööllkkeerruunngg eennttsspprreecchheernidd ddeenn EErrffoorrddeerrnniisssseenn ddeerr mrnooddeerrnneenn IInndduussttrriiee-- uunndd LLeeiissttuunnggssggeesseellll - sscchhaafftt nnaacchhhhaia.lttiigg zzuu fföörrddeerrnn uunndd zzuu ssiicchheerrnn(§ 11 AAbbss.. 11 GQVVRRGG).. DDaabbeeii ssooll--l3--t-teenn ddiiee EErrffoorrddeerrnniissssee ddeerr RRaauummoorrddnnuunngg,, iinnssbbeessoonnddeerree ddiiee SSiieeddlluunnggss-- uunndd WWirirttsscchhaaffttssssttrruukkttuurreenn ddeess zzuu gglliieeddeerrnnddeenn GQeebbiieettss,, bbeerrüücckkssiicchhttiiggtt uunndd üübbeerrrreeggiioonnaallee GGe~ssiicchhttssppuunnkkttee zzuu eeiinneerr g,egmemeeiinnssaammeenn RRaauurmnoorrddnnuunngg iinn ddiiee Ütîbbeerrlleegguunnggeenn miniitt eeiinnbbeezzoo,ggeenn wweerrddeenn..

WWeesseennttllìicchhee GQrruunnddllaaggee ddeerr ~Neeuuoorrddnnuunngg wwaarr eeiinn aabbggeessttuufftteess

SSyysstteemm zzeennttrraalleerr OOrrttee,, ddiiee nnaacchh ddeermn GGrraadd iihhrreerr j.eJweweeiìlliiggeenn AAuussssttaattttuunngg uunntteerrsscchhiieeddeenn wweerrddeerni.. FPüürr ddeenn lläännddlliicchhee~n BBeerreeiicchh ssoolll~l tteenn lleeiissttuunnggssffäähhiiggee VVeerrwwaallttuunnggsseeiinnhheeiitteenn mmiitt eeiinneerr EEìinnwwoohhnneerrzzaahhll vvoonn mmiinnddeesstteennss 88000000 EEiinnwwoohhnneerrnn (vvggll.. §§ 22 AAbbss.. 22 GQVVRRGQ)

aannggeessttrreebbtt wweerrddeenn.. AAlllleenn bbeettrrooffffeenneenn GQeemmeeiinnddeenn uunndd GGeemmeieriniddeevveerrbbäännddeenn wwaarr nnaacchh§§ 22 AAbbss.. 33 GGVVRRGG GGeelleeggeennhheeiitt zzuurr AArnihhöörruunngg dduurrcchh ddeenn MMiinniisstteerr ddeess IInnnneerrnn zzuu ggeebbeenn..

NNaa..c.9hh ddeemm VVoorrsscchhllaagg ddeerr vvoomm MMiinniisstteerr ddeess IInnnneerrnn eeiinnggeesseettzztteenn AArrbbeeiittssggrruuppppee ffüürr ddiiee kkoommmmuunnaallee GQeebbiieettss-- uunndd ddiiee VVeerrwwaallttuunnggssr e f o r m iimm SSaaaarrllaanndd ssoollllttee ddiiee BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn,, ddiiee rrdd.. 225500 r e f or r a

EEiinnwwoohhnneerr hhaatt,, mrniitt ddeenn GGeemmeeiinnddeenn AAsswweeilileerr,, GGrrüüggeellbboorrnn,, HHaauuppeerrsswweeiilleerr,, OObbeerrkkiirrcchheenn,, RReeiittssechheeiidd,, SScchhwwaarrzzeerrddeenn uunndd FPrreeiisseenn zzuu e i n e r nneeuueenn GQeemmeeiinnddee FPrreeiisseenn mmiitt iinnssggeessaammtt 88110000 EEiinnwwoohhnneerrnn

e i n er

--33- --.

zzuussaammnmieennggeesscchhlloosssseenn wweerrddeenn.. HNiieerraann hhaatt ddeerr GQeesseettzzeennttwwuurrff

ddeerr RReeggiieerruunngg ddeess SSaaaarrllaannddeess vvoomm 3311..88..11997733 (DDrruucckkssaacchhee 66//11227799) ffeessttggeehhaalltteenn,, oobbwwoohhll ddiiee BBeesscchhwweredrdefetfüihhrreerriinn iinn ddeemm AAnnhhöörruunnggssvveerrffaahhrreenn bbeeiimm MMiinniisstteerr ddeess IInnnneerrnn ddeemm bbeeaabbssiicchhttiiggtteenn ZZuussaammlmrLeenn - sscchhlluußß nniicchhtt zzuuggeessttiimmmmtt hhaattttee,, ssoonnddeerrnn eeiinneenn ZZuussaamntmmeennsscchhlluußß mmiitt aannddeerreenn GGeemmeeiinnddeenn zzuu eeiinneerr nneeuueenn GGeemmeeiinnddee iimni RRaauummee NNoohhffeellddeenn,, ddeemm SSiittzz ddeess dduurrcchh ddaass NNeeuugglliieeddeerruunnggssggeesseettzz aauuffggeellöö - sstteenn AAmmtteess,, aarnissttrreebbttee..

IInn ddeerr SSiittzzuunngg ddeess LLaannddttaaggssaauusssscchhuusssseess ffüürr GGeebbiieettss-- uunndd

VVeerrwwaallttuunnggssrreeffoorrmm vvoomm 99..1100..11997733 hhaatt ddiiee BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn nnoocchhmma]a.lss g,geeggeenn ddaass ssiiee bbeettrreeffffeennddee NNeeuugglliieeddeerruunnggssvvoorrhhaabbeenn SStteell]lu.unngg ggeennoommmmeenn.. DDeerr LLaannddttaagg hhaatt jjeeddoocchh aamm 1199..1122..11997733 ddaass NNeeuugglliieeddeerruunnggssggeesseettzz iinnssoowweeiitt uunnvveerräännddeerrtt vveerraabbsscchhiieeddeett uunndd ddiiee BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn mmiitt ddeenn bbeerreeiittss vvoonn ddeerr AArrbbeeiittssggrruuppppee ffüürr ddiiee kkoommmmunuan]a.lee GGeebbiieettss-- uunndd ddiiee VVeerrwwaallttuunnggssrreeffoorrmm vvoorrggeesscchhllaaggeenneenn GGeemmeeiinnddeenn ggeemmäfä3ߧ§ 4 5 NNGGGG zzuu eeiinneerr nneeuueenn GGeemmeeiinnddee l. 5

FFrreeiisseenn zzuussaammmmeennggesescchhlloosssseenn.. EEiinn AAbbäännddeerruunnggssaannttrraagg zzuumm RRee ggiieerruunnggsseennttwwuurrff ddeess NNGGGG wwaarr iinnssoowweeiitt wwäähhrreenndd ddeerr ppaarrllaammeennttaarriisscchheenn BBeehhaannddlluunn,gg ddeess GGeesseettzzeess nniicçhhtt ggeesstteelllltt wwoorrddeenn..

DDiiee BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn hhaatt mmiitt BBeesscchhlluußß iihhrreess GGeemmeeiinnddeerraattss vvoomm 2200..1111..11997733 ddiiee EErrhheebbuunngg eeiinneerr "VVererffaassssuunnggsskkllaaggee" ggeeggeenn ddaass NNeeuugglliieeddeerrÜunnggssggeesseettzz bbeesscchhlloosssseenn.. MMiitt SScchhrriiffttssaattzz vvoomm 1100..1100..11997714. hhaatt ssiiee VVeerrffaassssuunn,ggssbbeesscchhwweerrddee dduurrcchh eeiinneenn RReecchhttssaannw a l t eeiinnlleeggeenn llaasssseenn,, nnaacchhddeemm ---ss---ii--ee-- zzuuvvoorr ddaarraauuff hhiinnggeewwiieesseenn wa l t

w o r d en w a r , ddaaß.Beeiinnee dduurrcchh eeiinneenn "BBeeaauuffttrraaggtteenn" eeiinnggeerreeiicchhttee wo r d e n wa r ,

B e s ch w e r d e nniicchhtt mmiitt ddeenn BErrffoorrddeerrnniisssseenn ddeess§§ 55-~0 AAbbss.. 1 VVGGHNGG· Be s c h we r d e 1

iinn EEiinnkkllaanngg sstteehhtt..

D i e BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn bbeeaannttrraaggtt ddiiee FFeessttsstteelllluunngg,, ddaaßߧ§ 4¿55 Di e

N G G g e g e n A r t . 1 2 2 S V e r f . uunndd AArrtt.. 2288 GGGG vveerrssttooßßee uunndd nniicchhttiigg N G Q g e g e n Ar t . 1 2 2 SV e r f .

sseeii..

S ie m a c h t g e lt e n d , d e r GGeesseettzzggeebbeerr hhaabbee bbeeii ddeerr NNeeuuoorrddnnuunngg Si e ma c h t ge l t e nd , de r

i h r e s R a u m e s , d ie s i e a n ssiicchh nniicchhtt aabblleehhnnee,, ddaass GGeebboott ddeerr i h r es Ra u m e s , di e s i e a n

G e m e in w o h l o ri e n t ie r u n g v e r l e t z t , iinnddeemm eerr ssiiee nniicchhtt mmiitt ddeerr Ge m ei n w oh l o r i e n t i e r u n g ve r l e t z t ,

G e m e i n d e N o h f e ld e n z u s a m m e n g e s c h l o ss e n hhaabbee.. WWeennnn iinn ddeerr

Ge m e i n d e No h f e l d e n z u s a mm e n g e s c h l o s s e n

G e s e tz e s b e g r ü n d u n g g e s a g t wweerrddee,, ddiiee GGeenmieeiinnddee GGrrüüggee]l.bboorrnn Ge s e t z e s b e g r ü n d u n g ge s a g t

w e r d e n ic h t m i t N a rn b o r n , s o n d e rn mmiitt FFrreeiisseenn zzuussaamnimineennggeesscchhllooss we r d e ni ch t mi t Na m b o r n , s o n de r n

--f4 --

sseenn,, wweeiill aannddeerrnnffaallllss iihhrree - ddeerr BBeesscchhwweredrdeefUfl.ihhrreerriinn -

- -

ZZuuoorrddnnuunngg zzuu FFrreeiisseenn uunnmmöögglliicchh wwäärree uunndd ssiicchh aauucchh ssoonnsstt

sscchhwwiieerriiggee AArrrroonnddieierruunngsgpsrporbo]b.l.eemrnee eerrggääbbeenn,, ssoo llaassssee ddiieess·°eerr - kkeennnneenn,, ddaaßß ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr diiee BBeellaannggee ddeerr BBeetteeiilliiggtteenn

nniicchhtt hhiinnrreeiicchheenndd bbeerrüücckkssiicchhttiiggtt uunndd nniicchhtt ssoorrggffäällttiigg ggeeggeenneeiinnaannddeerr aabbggeewwooggeenn hhaabbee.. BEttwwaaiiggee,, zzuuddeemm nnoocchh nniicchhtt eeiinnmmaall nnäähheerr bbeesscchhrriieebbeennee,, AArrrroonnddiieerruunnggsspprroobblleemmee sstteelllltteenn kkeeiinneenn GGrruunn ffüürr eeiinnee iihhrreenn VVeerrfflleecchhttuunnggeenn mmiitt NNoohhffeellddeenn zzuuwwiiddeerrllaauuffeennddee LLöössuunngg ddaarr.. AAuußßeerrddeemm hhaabbee ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr ddaammiitt ddaass IInntteerreessssee aann ddeerr ZZuuoorrddnnuunngg eeiinneerr aannddeerreenn GGeemmeeiinnddee oohhnnee eeiìnnlleeuucchhtteennddeenn GGrruunndd iihhrreemm.- eeiiggeenneenn IInntteerreessssee vvoorrggeezzooggeenn.. FFeerrnneerr sseeii ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr vvoonn eeiinneemm ffaallsscchheenn bbzzww.. uunnvvoollllssttäännddiigg eerrffoorrsscchhtteenn SSaacchhvveerrhhaalltt aauussggeeggaannggeenn.. DDaa ssiiee nnuurr eeiinnee ggeerriinnggee EBiinnwwoohhnneerrzzaahh]l hhaabbee,, kköönnnnee ssiiee kkeeiinneenn nneennnneennsswweerrtteenn BBeeìittrraagg zzuurr LLeeiissttuunnggzskkrraafftt ddeerr nneeuueenn GQeemmeeiinnddee FPrreeiisseenn eerrbbrriinnggeenn.. VViieellmmeehhrr sseeii eeiinnee hhiinnrreeiicchheennddee LLeeiissttuunnggsskkrraafftt ddeerr nneeuueenn GGeemmeeiinnddee aauucchh oohhnnee ssiìee ggeewwähärh].r.leeiisstteett,, ssoo ddaaßß iihhrree NNeeuuoorriieennttiieerruunngg wweeddeerr eerrffoorrddeerr]l.iicchh nnoocchh zzuurr BErrrreeiicchhuunngg ddeess ggeesseettzzggeebbeerriisscchheenn· ZZwweecckkeess ggeeeeiiggnneett ggeewweesseenn sseeii.. ZZwwaaIr' hhäättttee ddiiee nneeuuee GGeemmeeiinnddee ddaannnn nniicchhtt ddiiee vvoorrggeesseehheennee MMìinnddeessttzzaahhll vvoonn 88000000 EEiinnwwoohhnneeIr'nn eerrrreeiicchhtt,, jjeeddoocchh hhaannddeellee eess ssiicchh hhiieeIr'bbeeii nnUuIr' ..uumm eeiinneenn RRiicchhttwweerrtt,, vvoonn ddeemm aabbggeewwiicchheenn wweerI'ddeenn kköönnnnee,, wweennnn sseeiinnee EEiinnhhaallttuunngg,, wwiiee hhiieerr,, aannddeerree GGrruunnddssäättzzee vveerrlleettzzée..~-Voonn ddeemm RRiicchhttwweerrtt sseeii ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr iinn aannddeerreenn FPäälllleenn aauucchh aabbggeewwiicchheenn.. FFeerrnneerr sseeii eess uunnzzuuttrreeffffeenndd ddaa2ß_ -ddiiee nneeuuee GQeemmeeiinnddee NNoohhffee]l.ddeenn bbeeii iihhrreerr - ddeerr BB.eesscchhwweerrddee--

ffüühhrreerriinn - ZZuuoorrddnnuunngg eeiinneenn nniicchhtt iihhrreerr LLeeiissttuunnggssffäähhiiggkkeeiitt -

eennttsspprreecchheennddeenn UUmmffaanngg eerrhhaalltteenn hhäättttee.. EEss ggeebbee ~eeiinnee BBeeggrrüünndduunn ffüürr eeiinnee LLöössuunngg iihhrreerr VVeerrfflleecchhttuunnggeenn mmiitt ddeemm RRaauumm NNoohhffeellddeenn-TTUürrkkiissmmüühh1lee..- -i-îWo]o.lffeerrsswweeii1leerr,, ddiiee iinn ddeenn vveerrggaannggeenneenn JJ aahhrrhhuunnddeerrtteenn ggeewwaacchhsseenn sseeiieenn,, ssiicchh aauussggeezzeeiicchhnneett bbeewwäähhrrtt uunndd zzuumrn WWoohhll iihhrreerr BBüürrggeerr a u s g e w i r k t hhäätttteenn.. NNoocchh iimm RRaauuimnoorrddnnuunnggss - a u s ge w i r k t

tteeiilluunnggssppllaann " Z e n t r al e ·o r t e " ddeerr RReeggiieerruunn,gg ddeess SSaaaarrllaannddeess Z e n t r a l e O r t e

a u s d e m J a h re 1 9 7 1 w e rd e iihhrr GGeebbiieett aallss zzuumm RRaauumm NNoohhffeellddeenna us d e m J a hr e 1 9 7 1 we r de

TTiülrrkkiissmmüühhllee ggeehhöörreernìdd aannggeesseehheenn.. SSeeiitthheerr hhaabbee ssiicchh aann ddiieesseenn VVeerrfflleecchhttuunnggeenn,, d ie a u c h iinn ddeemm SSttrruukkttuurrgguuttaacchhtteenn ddeerr UUnniivveer~r di e a u c h

ttäätt BBoonnnn aauuss d e m J a h re 1 9 7 2 nnaacchhggeewwìieesseenn sseeiieenn,, nniicchhttss ggeeäänndFd d e m J a hr e 1 9 7 2

D i e m e d i z i n is c h e V e r so r g u n g iihhrreerr EEiinnwwoohhnnee!r' eerrffoollggee iimm wweesseennli Di e me d i z i n i s c h e Ve r s o r g u n g

l i e h e n d u rc h d ie i n Sstt.. WTeennddee1l Uu:nndd NNoohhffeellddeenn aannssäässssiiggeenn ÄÄrrzztt. l i c h e n d ur c h di e i n

w ä h r en d d ie iinn FFrreeiisseenn--OObbeerrkkiirrcchheenn pprraakkttiìzziieerreennddeenn ÄÄrrzzttee kkaauurï wä h r e n d di e

--55 --

kkoonnssuultltiieerrtt wwiüirrddeenn.. DDiiee sscchhuulliisscchheenn AAuuffggaabbeenn eerrffütüllÏee nnaacchh wwiiee vvoorr ddeerr RRaauumm NNoohhffeeilddeenn--TTiüirrkkiissmmüühhllee,, wwoohhiinn aauucchh ddiiee RReeaallsscchhüülleerr ddeerr ffrrüühheerreenn GGeemmeeìinnddee FPrreeiisseenn wweeiitteerrhhiinn zzuurr SScchhuullee ggiinnggeenn.. DDiiee BBeevvööllkkeerruunngg eerrlleeddiiggee iihhrree GGeellddggeesscchhääffttee iimm OOrrtt ooddeerr iinn WWoloflfeerrsswweielileerr.. DDiiee LLaannddwwiirrttee sseeiieenn vvöölllliigg nnaacchh WWoolflfeerr.~s wweeiilleerr--TTüürrkkiissmmüühhllee oorriieennttiieerrtt,, ddiiee WWaasssseerrvveerrssoorrgguunngg wweerrddee vvoonn *ddeemm WWaasssseerrzzwweecckkvveerrbbaanndd BBoosseenn--NNoohhffeellddeenn ssiicchheerrggeesstteelllltt.. DDiiee.. VVeerrkkeehhrrssvveerrbbiÍnndduunnggeenn nnaacchh FFrreeiisseenn sseeiieenn wweesseennttlliicchh uunnggüünnssttiiggeerr aallss ddiiee nnaacchh NNoohhffeellddeenn.. AAllss AAuusswwiirrkkuunngg iihhrreerr jjaahhrrhhuunnddeerrtteellaannggeenn ttrraaddiittiioonneelllleenn BBiinndduunnggeenn bbeessttüünncdìeenn eennggee kkuullttuurreellllee,, kkiirrcchhlliicchhee uunndd pprriivvaattee VVeerrffileecchhttuunnggeenn.. DDaass iinn FPrreeiisseenn aannssäässsis&i GGeewweerrbbee,, wwiiee zz..BB.. ddeerr TTeexxttiillhhaannddeell,, sseeii uunnbbeeddeeuutteenndd.. DDaass ddoorrtt vvoorrhhaannddeennee ggrrööLß3eerree AAnnggeebboott aann AArrbbeeiittssppiläättzzee.nn wwiirrkkee ssiicchh aauuff iihhrree EEiinnwwoohhnneerr kkaauumm aauuss,, ddaa ddiieessee hhaauuppttssääcchhlliicchh iinn ddeenn RRääuummeenn Sstt.. WWeennddeell uunndd NNeeuunnkkiirrcchheenn bbeesscchhääffttiiggtt sseeiieenn.. WWäähhrreenndd ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr bbeeii ddeerr BBiilldduunngg ddeerr nneeuueenn GGeemmeeiinnddeenn ddeerr öörrttlliicchheenn VVeerrbbuunnddeennhheeiitt,, ddiiee ssiicchh iinn ddeerr VVeerrggaannggeennhheeiitt eennttwwiicckkeeiltt hhäättttee,, ggrruunnddssäättzzlliicchh eeiinnee mmaaßßggeebbeennddee BBeeddeeuuttuunngg bbeeiiggeemmeesssseenn uunndd ddeesswweeggeenn iimm FPaailllee NNeeiippeell eeiinnee aannddeerree aallss ddiiee uurrsspprrüünnggiliicchh vvoorrggeesseehheennee ZZuuoorrddnnuunngg vvoorrggeennoominmmeenn·hhaabbee,, sseeii eerr bbeeii iihhrr oohhnnee ggeewwiicchhttiiggeenn GGrruunndd vvoonn ddiieesseerr ÜÜbbuunngg aabbggeewwiicchheenn.. BErr hhaabbee ddaarrüübbeerr hhiinnaauuss ddeenn eeiinnssttimimmmiiggeenn WWuunnsscchh ddeerr BBeevvööllkkeerruunngg nnaacchh eeiinneemm VVeerrbblleeiibb bbeeii NNoohhffeellddeenn*·nniicchhtt bbeerrüücckkssiicchhttiiggtt uunndd ddiiee GGeemmeeiinnddee oohhnnee RRüücckkssiicchhtt aauuff iihhrree BBee]l.aannggee ddeenn EEiiggeennssttääinTddiiggkkeeiittssbbeessttrree - bbuunnggeenn vvoonn FPrreeiisseenn ggeeooppffeerrtt..

DDeerr MMiinniisstteerr ddeess IInnnneerrnn,, ddeemm ggeemmälä3ߧ§ 5541 AAbbss.. 22~VvGGHHGG GGeel1eegegnehnee: zzuurr ÄÄuulß3eerruunngg ggeeggeebbeenn wwoorrddeenn iisstt,, hhaatt bbeeaannttrraaggtt,, ddiiee VVeerrffaass - ssuunnggssbbeesscchhwweerrddee zzuurrüücckkzzuuwweeiisseenn..

E r e n tg e g n e t , ddiiee ddaass R e c h t ddeerr SSeellbbssttvveerrwwaallttuunngg ggeewwäähhrrlleeii - Er e nt ge g n e t , Re c h t

s t e n d e n A r t t . 112222,, 112233,, 1 2 7 SSVVeerrff.. sseeiieenn vvoorrlliieeggeenndd nniicchhtt vveerr - s t e n d e n Ar t t . 1 2 7

l e tz t . D e r GGeesseettzzggeebbeerr hhaabbee ddaass GGeebboott,, ddaaßß eeiinnee GGeemmeeìinnddee nnuurr l et zt . De r

a u s G rü n d e n ddeess GGeemmeeiinnwwoohhllss aauuffggeelloösstt wweerrddeenn ddüürrffee,, bbeeaacchhtteett.. a us Gr ü n d e n

B e i sseeiinneerr R e g e lu n g hhaabbee iihhmm iinn ZZiieellsseettzzuunngg uunndd WWeerrttuunngg eeiinn Be i Re g e l u n g

w e i t e r R a u m e i g e n v e r a n tw o r t li c h e r GGeessttaallttuunnggssffrreeiihheeiitt zzuuggee - we i t e r R a u m e i g e n ve r a n t wo r t l i c h e r

s t a n d e n , w o b e i d e r n ic h t nnäähheerr kkoonnkkrreettiissiieerrttee BBeeggrriiffff ddeess s t a n de n , wo b e i d. e r ni c ht

G e m e i n w o h l s v o n iihhmm sseellbbsstt hhäättttee _aauussggeeffüülllltt wweerrddeenn mmüüsssseenn.. Ge m e i n w o h l s v o n

D ie h ie r b e i g e tr o f f e n e n eeiiggeennttlliicchheenn WWeerrttuunnggeenn sseeiieenn dduurrcchh Di e hi e r be i g et r o f f e n e n

--66 -

-

ddeenn VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff nnuurr ddaarraauuff zzuu üübbeerrpprrüüffeenn,, oobb

ssiiee ddeerr vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchheenn WWeerrttoorrddnnuunngg wwiiddeerrsspprrääcchheenn,, eeiinnddeeuuttiigg wwiiddeerrlleeggbbaarr ooddeerr ooffffeennssiicchhttlliicchh ffeehhllssaamm sseeiieenn..

AAuucchh aauuss ddeemm GGeebboott ddeerr SSyysstteemmggeerreecchhttiiggkkeeiitt ffoollggee kkeeiinnee ssttaarrrree,, sscchheetmnaattiisscchhee BBiinndduunngg.. VViieellmmeehhrr ddüürrffee ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr zzwwiisscchheenn vveerrsscchhiieeddeenneenn BBeellaannggeenn aabbwwääggeenn uunhdd aauuss ssaacchhggeerreecchhtteenn GGrrüünnddeenn LLöössuunnggeenn wwäähhlleenn,, ddiiee vvoonn ddeenn LLeeiittlliinniieenn aabbwwiicchheenn.. GGeeggeenn ddiieessee hhaabbee ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr hhiieerr nniicchhtt vveerrssttooíß3eenn uunndd sseeiinneerr EEnnttsscchheeiidduunngg kkeeiinnee ffaallsscchheenn ooddeerr uunnvvoollllssttäännddiiggeenn SSaacchhvveerrhhaalltstasnannanharhnmeenn zzuuggrruunnddee ggeelleeggtt.. DDiiee eeiinnee bbaauulliicchhee EEiinnhheeiitt bbiillddeennddeenn GGeemmeeiinnddeenn AAsswweeiilleerr uunndd EEiittzzwweeiilleerr hhäätttteenn nnuurr eeiinnhheeiittlliicchh zzuuggeeoorrddnneett wweerrddeenn kköönnnneenn.. DDiiee ZZuuoorrddnnuunngg zzuu FFrreeiisseenn sseeii eerrffoollggtt,, wweeiill ddiieessee GGeermneeiinnddee ssiicchh bbeerreeiittss iinn ddeerr VVeerrggaannggeennhheeiitt aallss ZZeennttrruumm hheerraauussggeebbiillddeett hhaabbee uunndd nnuurr ssoo..eeiinnee GGeemmeeiinnddee mmiitt ddeerr nnaacchh ddeemm GGeesseettzz vvoorrggeesscchhrriieebbeenneenn MMiinnddeessttggrrööíß3ee vvoonn 88000000 EEiinnwwoohhnneerrnn hhaabbee ggeebbiillddeett wweerrddeenn kköönnnneenn.. OOhhnnee ddiiee bbeeiiddeenn wwäärree nnuurr eeiinnee EEiinnwwoohhnneerrzzaahhll vvoonn ccaa.. 77550000 EEiinnwwoohhnneerrnn uunndd bbeeii ddeerr ddaannnn uu.. UU.. aauucchh nniicchhtt mmöögglliicchheenn BEiinnbbeezziieehhuunngg vvoonn GGrrüüggeellbboorrnn nniicchhtt eeiinnmmaall ddiiee ZZaahhll vvoonn 77000000 EEiinnwwoohhnneerrnn eerrrreeiicchhtt wwoorrddeenn.. DDiiee GGeemmeeiinnddeenn

AAsswweeiilleerr uunndd EEiittzzwweeiilleerr sseeiieenn ddaahheerr zzuurr SSttäärrkkuunngg-ddeerr nneeuueenn EEiinnhheeiittssggeemmeeiinnddee bbeennööttiiggtt wwoorrddeenn,, zzuummaall ddiieessee iihhrree CChhaanncceenn,, ddìiee ssiicchh ffüürr ssiiee aallss IInndduussttrriieessttaannddoorrtt uunndd eeiinneess__zzuurr FFöörrddeerruunngg eeìinneerr WWoohnhsniseieddlulunngsgtsätättiiggkkeeiitt zzwweeiitteenn RRaannggeess vvoorrggeesseehheenneenn

RRaauummeess eerrggääbbeenn,, nturr bbeeii EErrrreeiicchhuunngg ddeerr ggeesseettzzlliicchheenn M1iinnddeesstteeiinnwwoohhrnieerrzzaahhll wwaahhrrnneehhmmeenn kköönnnne.e..

IInn uunnttrreennnnbbaarreemm ZZuussaammmmeennhhaanngg mmiitt ddeerr BBiilldduunngg ddeerr EEiinnhheeìittssggee--· m e i n d e FFrreeiisseenn ssttütninddeenn ddiiee ÜÎibbeerrlleegguunnggeenn ddeess GGeesseettzzggeebbeerrss

me i n d e

hhiinnssiicchhttlliicchh ddeerr NNeeuuggeessttaallttuunngg ddeess GGeebbiieetteess ddeess eehheemmaalliiggeenn AAmmtteess NNoohhfefellcdìeenn,, ddaass bbeeii eeiinneerr FPllääcchhee vvoonn 113388,,2255 qqkkmm aauuss zzaahhll - r e i c h e n KKlleeiinn-- uunndd KKlleeiinnssttggeemmeeiinnddeenn bbeessttaannddeenn hhaabbee uunndd iimm r e i c h e n

I n te r e s s e d e s A u f b a u e s eeiinneess aannggeenmieesssseenneenn ZZeennttrruummss nniicchhtt iinnss - I nt e r e s s e de s Au f b a u e s

g e s a m t d e r nneeuueenn EEiinnhheeìittssggeemmeeiinnddee NNoohhffeellddeenn hhaabbee zzuuggeesscchhllaaggeenn g e s a mt de r

w e rd e n k ö n n e n . S e l b s t bbeeii ddeerr vvoonn ddeemm GGeesseettzzggeebbeerr ggeewwäähhlltteenn we r d e n k ö n n e n . Se l b s t

L ö su n g s t e h e d ie s e f l ä c h e ~ ~ ä ß i g nnoocchh aann ffüünnfftteerr SStteellllee aalllleerr Lö s u n g s t e h e dì e s e f l ä c h e nr n ä ß i g

n e u e n G e m e in d e n ,.w ä h re n d s i e aannddeerreerrsseeiittss eeiinnee üübbeerraauuss ggeerriinngg, n e u e n Ge m ei n d e n , wä h r e n d s i e

*

n u r n o ch v o n z w e i a n d e re n GGeemmeeiinnddeenn uunntteerrsscchhrriitttteennee BBeevvöölk1ekruer~r nu r n oc h v o n z we i a n de r e n

d i c h - te - - h a b e . D i e s e s M i ß v e r h ä l t n is hhäättttee ssiicchh,, wwäärreenn aauucchh

d i c h t e - h a b e . Di e s e s Mi ß v e r h ä l t n i s

--77 --

AAsswweeiilleerr uunndd EEiittzzwweeìilleerr hhiinnzzuuggeekkoomrnmmeenn,, wweeiitteerr vveerrggrröpßßeerrtt.. WWaass ddiiee ZZuuoorrddnnuunngg vvoonn GGrrüüggeellbboorrnn zzuu FFrreeiisseenn aannllaannggee,, ssoo sseeii ddiieessee nniicchhtt GGeeggeennssttaanndd ddeess aannhhäännggiiggeenn VVeerrffaahhrreennss,, uunndd ddiiee hhiieerrbbeeii vvoonn ddeermn GGeesseettzzggeebbeerr ~annggeesspprroocchheennee NNoottwweennddiiggkkeeiitt eeiinneerr AArrrroonnddiieerruunngg bbeessaaggee ddaarrüübbeerr hhiinnaauuss lleeddiigglliicchh,, ddaaßß ssiicchh nnaacchh sseeíi nneerr MMeeiinnuunngg oohhnnee ddiiee EEiinnbbeezziieehhuunngg vvoonn GGrrüüggeellbboorrnn iinn ddiiee nneeuuee GGeemmeeiinnddee FFrreeiisseenn ffüürr ddiieessee ssiinnnnvvoollllee GGrreennzzeenn nniicchhtt zziieehheenn uunndd ddiiee GGrruunnddssäättzzee üübbeerr ddiiee EEnnttffeerrnnuunngg ddeerr OOrrttsstteeiillee vvoonn ddeemm MMiitttteell ppuunnkktt nniicchhtt eeiinnhhaalltteenn llaasssseenn wwüürrddeenn..

DDeerr MMìinniisstteerr mmaacchhtt ffeerrnneerr ggeelltteenndd,, ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr hhaabbee ddiiee VVeerrfflleecchhttuunnggeenn mniitt NNoohhffeellddeenn bbeerrüücckkssiicchhttiiggtt,, bbeeii sseeiìnneerr AAbbwwäägguunngg jjeeddoocchh zzuu RReecchhtt ddeemm EErrffoorrddeerrnniiss ddeerr SScchhaaffffuunngg eeiinneerrlleeii - ssttuunnggssffäähhiiggeenn EEiinnhheeiittssggeemmeeiinnddee FFrreeiisseenn ddeenn VVoorrrraanngg ggeewwäähhrrtt.. IImrn üübbrriiggeenn hhäättfenn ssiicchh ddiiee sscchhoonn ffrrüühheerr kkeeiinneesswweeggss eeiinnddeeuuttiigg nnaacchh NNoohhffeellddeenn aauussggeerriicchhtteetteenn NNaahhbbeerreeiicchhssbbeezziieehhuunnggeenn iinn ddeenn lleettzztteenn JJaahhrreenn mmeehhrr zzuugguunnsstteenn vvoonn FFrreeìisseenn vveerrsscchhoobbeenn.. DDiiee nniicchhttsscchhuullppfflliicchhttiiggeenn KKiinnddeerr vvoonn AAsswweeìilleerr uunndd EEiittzzwweeìilleerr

bbeessuucchhtteenn ddeenn KKiinnddeerrggaarrtteenn iinn FFrreeiisseenn,, ddiiee sscchhuullppfflliicchhttiiggeenn KKiinnddeerr wwüürrddeenn aabb 11997755-.iinn..ddiiee GGrruunndd-- uunndd HHaauuppttsscchhuullee vvoonn

FFrreeiisseenn eeiinnggeesscchhuulltt,, iinn ddeerr ssiicchh bbeerreeiittss jjeettzztt aallllee GGrruunnddsscchhüülleerr ddeerr bbeeiiddeenn GGeemmeeiinnddeenn bbeeffäännddeenn.. IInn AAnnbbeettrraacchhtt ddeerr ggee-- -

rriinnggeerreenn EEnnttffeerrnnuunngg nnaacchh FFrreeiisseenn wwüürrddeenn ssiicchh ddiiee BBeefföörrddereunnggss-- kkoosstteenn ffüürr ddiiee KKiinnddeerr eerrhheebblliicchh vveerrmmiinnddeerrnn.. DDìiee VVeerrkkeehhrrssvveerrbbiinn• dduunnggëerni nnaacchh FFrreeiisseenn eeiinneerrsseeiittss uunndd NNoohhffeellddeenn--TTüürrkkiissrnmüühhllee aannddeerr sseeiittss sstteelllltteenn ssiicchh aallss aauussggeegglliicchheenn ddaar~.. DDaass gglleeiicchhee ggee]l.ttee hhiinnssiicchhttlliicchh ddeerr äärrzzttlliicchheenn VVeerrssoorrgguunngg,, ddeerr AAppootthheekkeenn bbzzww.. DDrrooggeerriieenn,, ddeerr GGeellddiinnssttiittuuttee uunndd ddeerr llaannddwwiirrttsscchhaaffttlliicchheenn VVeerrssoorrgguunngg.. DDeemm WWaasssseerrvveerrssoorrgguunnggssvveerrbbaanndd BBoosseenn--NNoohhffeellddeenn

ggeehhöörrtteenn nniicchhtt nnuurr AAsswweeiilleerr uunndd EEiittzzwweeiilleerr,, ssoonnddeerrnn ddiiee ggeessaammtt BEiinnhheeiittssggeemmeeiinnddee FFrreeiisseenn aann,, wwäähhrreenndd ddiiee SSttrroomrnlliieeffeerruunngg üübbeerr ddiiee GGeemmeeiinnddee FPrreeiisseenn aabbggeerreecchhnneett wweerrddee.. DDaanneebbeenn ggeebbee eess iimm pprriivvaatteenn DDiieennssttlleeiissttuunnggssbbeerreeiicchh BBeezziieehhuunnggeenn zzuu FFrreeiisseenn,, wwoobbeeii ddeerr TTeexxttiillhhaannddeell hheerraauussrraaggee.. DDiiee eehheemmaalliiggeenn GGeemmeeiinnddeenn FFrreeiisseenn,, OObbeerrkkiirrcchheenn uunndd SScchhwwaarrzzeerrddeenn hhäätttteenn mmiitt 1141.7755 AArrbbeeiittsspplläättzzeenn ggeeggeennüübbeerr ddeemm RRaauumm NNoohhffeellddeenn--TTüürrkkiissmmüühhllee (555533 AArrbbeeiittsspplläättzzee) eeiinn bbeettrrääcchhttlliicchheess ÜÜbbeerrggeewwiicchhtt,, ddaass lleettzztteenn BEnnddeess aauucchh ddeenn GGeemmeeiinnddeenn AAsswweeiilleerr uunndd BEiittzzwweeiilleerr zzuugguuttee kkäämmee.. DDeerr vvoonn ddeerr --88 --

BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn iinn ddiieesseemm ZZuussaammrmneennhhaanngg eerrwwähhnnttee RRaauuimnoorrddnnuunnggstseteiillpp]l.aann "ZZenetnrtar]a.lee OOrrttee11 hhaabbee lleeddiigglliicchh iimm EEnnttwwuurrff vvoorrggeelleeggeenn uunndd sseeii nniiee iinn KRrraafftt ggee.sseettzztt wwoorrddeenn.. DDeemmggeeggeennüübbeerr sseeiieenn iinn ddeerr VVeerroorrddnnuunngg zzuurr BBeessttiimmimnuunngg ddeerr zzeennttrraalleenn OOrrttee uunndd iihhrreerr VVeerrssoorrgguurniggssbbeerreeiicchhee ffüürr ddeenn kkoommimnuunnaalleenn FPiinnaannzzaauussgglleeiicchh vvoomm 1177.. s.

1111,.11997700 (AAinmttssbbll.. S. 888866) bbeeiiddee GGeemmeeiinnddeenn ddeerr GGeemmeeiinnddee FFrreeiisseenn zzuuggeeoorrddnneett ggeewweesseenn.. DDaa ddiiee RReeggeelluunngg ddeess GGeesseettzzggeebbeerrss uunntteerr BBee- . aacchhttuunngg ddeerr vvoorrggeesseehheenneenn LLeeiittlliinniieenn uunndd ddeess aallllggeemmeeiinneenn NNeeuugglliieeddeerruunnggsskkoonnzzeepptteess eerrffoollggtt sseeii,, ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr aallssoo nniicchhtt wwìillllkklülrrlliicchh ggeehhaannddeelltt hhaabbee,, kköönnnnee vvoonn eeiìnneerr VVeerrlleettzzuunngg ddeess GGlleeiicchhhheeiittssggrruunnddaattzzeess nniicchhtt ddiiee RReeddee sseeiinn..

DDiiee nneeuuee EEiinnhheeiittssggeemmeeiinnddee FPrreeiisseenn,, ddeerr ggeemmàlä3ߧ§ 55144. AAbbss.. 22 VVGGHHGG GGeelleeggeennhheeiitt zzuurr SStteelllulunnggnnaahhmmee ggeeggeebbeenn wwaarr,, hhää]l.tt eebbeennffaallllss ddiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee ffüürr uunnbbeeggrrüünnddeett uunndd bbrriixniggtt zzuussäättzzlliicchh vvoorr,, ddiiee GGeemmeeiinnddeenn AAsswweeiilleerr uunndd EEiittzzwweie]il.eerr hhäätttteenn ssiicchh dduurrcchhaua~u iinn ddiiee nneeuuee GGeemmeeiinnddee iinntteeggrriieerrtt;; eess bbeesstteehhee ddeerr EEiinnddrruucckk,, ddaalß3 ddeerreenn BBeevvööllkkeerruunngg nniicchhtt mmeehhrr aann eeiinneerr aannddeerreenn ZZuuoorrddnnuunngg iinn - tteerreessssiieerrtt sseeìi.. DDiiee VVeerrkkeehhrrsvveerrbbiinndduunnggeenn vvoonn. bbeeiiddeenn GGeemmeeiinnddeenn nnaacchh FPrreeiisseenn uunndd TTüürrkkiissmrnüühhllee--NNoohhffeellddeenn sseeiieenn iimm wweesseennttlliicchheenn gglleeiicchh gguutt,, jjeeddoocchh ffiinnddee ddiiee SSttrreecckkee nnaacchh. NNoohhffeellddeenn eettwwaass ssttäärr - kkeerreenn ZZuusspPrruucchh..

DDeerr LLaannddttaagg ddeess SSaaaarrllaannddeess hhaatt vvoonn eeiinneerr SStteelllluunrginganhahmmee aabbggeesseehheenn..

BB..

DDiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee,, mmiitt ddeerr ddiiee dduurrcchh§§ 4 5 NNGGGG aanriggeeoorrdd - li .5

nneettee ZZuuoorrddnnuunngg zzuu eeiinneerr nneeuueenn EEiinnhheeiittssggeemmeeiirniddee aannggeeggrriiffffeenn wwiirr iisstt zzuulläässssiigg (vvg]g.l.. ddeenn BBeesscchhlluußB ddeess VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooffss iinn ddeemm VVeerrffaahhrreenn LLvv 3 / 7 3 uunntteerr I1I1).. SSoowweeiitt ddiiee_ BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn 3 / 7 3

s i c h h ie rb e i a u c h a u f e i n e VVeerrlleettzzuunngg ddeess AArrtt.. 2288 AAbbss.. 22 GGGG s i c h hi er be i a u c h a uf e i n e

b e r u f t , i s t d a v o n a u s z u g e h e n , ddaaßß ddaammiitt ddiiee wweeiittggeehheenndd iinnhhaallttss be r u f t , i st d a v o n a u s z u ge h e n ,

g le i c h e n G e w ä h r l e i st u n g e n ddeess ggeemmeeiinnddlliicchheenn SSeellbbssttvveerrwwaallttuunnggss - gl e i c h e n Ge w ä h r l e i s t u n g e n

r e c h t s n a c h d e n A r t t . 1 2 2 , 1 2 3 uunndd 112277 SSVVeerrff.. ggeemmeeiinntt ssiinndd,, sscc r e ch t s n a c h d e n Ar t t . 1 22 , 1 2 3

d a ß s i c h d ie F ra g e e i n e r t e i l w e i s e n UUnnzzuulläässssiiggkkeeiitt wweeggeenn UUnnzzuu d a 2 s i c h di e Pr a g e e i n er t e ì l w e i s e n

s t ä n d ig k e i t ddeess GGeerriicchhttss nniicchhtt sstteelllltt..

s t ä n di gk e i t

- 99 --

-

cc..

DDiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee iisstt jjeeddoocchh nniicchhtt bbeeggrriüinnddeett.. §§ 4¡.55 NNGGGG iisstt,, ssoowweeiitt ddiiee BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn bbeettrrooffffeenn wwiirrdd,, mmiitt ddeemm GGrruunnddssaattzz ddeess ggeemmeeiinnddlliicchheenn SSeellbbssttvveerrwwaallttuunnggssrreecchhttss ~naacchh ddeerr LLaannddeessvveerrffaassssuunngg vveerreeiinnbbaarr..

II..

IInn ddeerr VVeerrffaaszssuunngg ddeess SSaaaarrllaannddeess (SSVVeerrff) ffiinnddeett ssiicchh kkeeiinnee aauussddrrüücckklliicchhee VVoorrsscchhrriifftt wwiiee iinn AArrtt.. 7714. AAbbss.. 11 VVeerrff..BBaadd..--WWUrütr-ttt nnaacchh ddeerr ddaass GGeebbiieett vvoonn GGeemmeeiinnddeenn uunndd GGeemmeeiinnddeevveerrbbäännddeenn

"aauuss GGrrüünnddeenn ddeess ööffffeennttlliicchheenn WWoohhllsz" ggeeäännddeerrtt wweerrddeenn kkaannnn.. DDii€ ssaaaarrlläännddiisscchhee VVeerrffaassssuunngg eenntthhäälltt aauucchh kkeeiinnee VVoorrsscchrhirfi-ftt wwiiee AArrtt.. 11 AAbbss.. 33 uunndd 4J. VVeerrff..RRhh..PPff..,, nnaacchh ddeerr "ddiiee RReecchhttee uunndd PPfflliicchhtteenn ddeerr ööffffeennttlliicchheenn GGeewwaalltt dduurrcchh ddiiee nnaattuurrrreecchhttlliicchh bbeessttiìmmmmtteenn EErrffoorrddeerrnniissssee ddeess GGeemmeeiinnwwoohhllss bbeeggrrüünnddeett uunndd bbeeggrreennzztt" uunndd "ddiiee OOrrggaannee ddeerr GGeesseettzzggeebbuunngg,, RReecchhttsspprreecchhuunngg uunndd VVeerrwwaallttuunngg zzuurr WWaahhrruunngg ddiieeszeerr GGrruunnddssäättzzee vveerrppfflliicchhtteet"t ssiinndd.. DDeennnnoocchh iisstt aauucchh ddeerr ssaaaarrlläännddiisscchhee GGeesseettzzggeebbeerr bbeeii ddeerr ggeebbiieett - lliiechheenn NNeeuuggllìieeddeerruunngg vvoonn VVeerrffaassssuunnggss wweeggeenn aann ddeenn MI1aa.ßß.ssttaabb ddeess GGeemmeeìinnwwoohhllss ggeebbuunnddeenn„. IInn ddiieeszee RRiicchhttuunngg ddeeuutteett sscchhoonn,, ddaafß3 eess zzuu ddeenn ZZïieelleenn ddeess ddeemmookkrraattiisscchheenn RReecchhttssssttaaaattss ggeehhöörrtt,, ddeemm GGeemmeeiinnwwoohhll zzuu ddiieenneenn uunndd eess zzuu fföörrddeerrnn.. BEnnttsscchheeidied1e1ndd sziinndd jjeeddoocchh eeiinniiggee ddiiee GGeermneeiinnddeenn--bbeettrreeffffeennddee BBeessttimimmmuunnggeenn ddeerr ssaaaarrlläännddiisscchheenn VVeerrffaassssuunngg,, wweennnn mmaann iihhrree AAuussssaaggeekkrraafftt aannhhaanndd ddeess NNoorrmmzzwweecckkeess vvoorr ddeemm HHiinntteerrggrruunndd ddeerr ggeebbiieettlliicchheenn NNeeuugglliieeddeerruunngg üübbeerrpprrüüfftt.. NNaacchh AArrtt.. 112222 SSVVeerrff.. hhaabbeenn ddiiee GGeemmeeiinnddeenn uunndd GGeemmeeiinnddeevveerrbbäännddee ddaass RReecchhtt.ddeerr Seellbbssttvveerrwwaallttuunngg iinnnneerrhhaallbb ddeerr SScchhrraannkkeenn ddeerr GGeesseettzzee;; nnaacchh AArrtt.. 112233 eennttszcchheeiiddeenn ssiiee iimm RRaahhmmeenn ddeerr iihhnneenn dduurrcchh GGeesseettzz ggeeggeebbeenneenn ZZuussttäännddiiggkkeeiitteenn üübbeerr aallllee AAnnggeelleeggeennhheeiitteenn,, ddiiee ddaass wwiirrttsscchhaaffttlliicchhee,, ssoozziiaallee uunndd ce~

kkuullttuurreellllee LLeebbeenn c BBeevvööllkkeerruunngg iihhrreess GGeebbiieetteess bbeettrreeffffeenn;; nnaacchh A Ar r t t . . 112277 iisstt ddiiee ssttaaaattlliicchhee AAuuffzsiicchhtt üübbeerr ddiiee GGeermneeiinnddeenn a u f d ie R e c h t s a u f s ic h t b e s c h r ä n k t . BEss iisstt aallllggeemmeeiinn aanneerrkkaannnntt a uf di e Re c h t z a u f s i ch t be z c h r ä n k t .

d a ß A r t t . 112222,, 112233 u n d 112277 SSVVeerrff.. uunndd ddiiee iihhnneenn eennttszpprreecchheennddee da I 3 Ar t t . u n d

e b e n f a l l s a m V e rf a s 6 u n g s g e b o t ddeess A r t . 2288 AAbbss.. 22 GGGG aauussggeerriicchh eb e n f a l l s a rn Ve r f a s u n g s g e b o t Ai rt .

t e t e n N o rm en a n d e r e r Lt1aannddeessvveerrffaassssuunnggeenn--daiiee ggeemmeeiinnddlliicchhee t e t e n No r me n a nd e r e r

S e lb s t v e r w a lt u n g a ls r e c h tl i c h e I n s ti t u t i o n sscchhüüttzzeenn uunndd ddaaIß3 Se l b s t v e r wa l t u n g al s r e c ht l i c h e I ns t i t u t i o n

s ie d e n B e s ta n d v o n G e m e in d e n , wweennnn a u c h nniicchhtt d e r eeiinnzzeellnneenn zi e d e n Be s t a n d v o n Ge r ne i n de n , a u c h d er

1100 -

- -

GGeermneeiinnddee,, ggeewwäähhrlrleeiisstteenn.. RReecchhtt vveerrssttaannddeenn eenntthhaalltteenn ddiiee

aarniggeeffüühhrrtteenn NNoorrrmneenn aabbeerr üübbeerr ddeenn BBeessttaannddsssscchhuuttzz ffüürr ddiiee IInn - ssttiittuuttiioonn GQeemmeeiinnddee nnoocchh AAuussssttrraahhlluunnggsswwiirrkkuunnggeenn aauuff ddiiee eeiinn - zzeellnneenn GGeermneeiinnddeenn;; ssiiee llaasssseenn iihhrree AAuuffllöössuunngg nriuurr aauuss GQrrüünnddeenn ddeess GGeemmeeiinnwwoohhllss zzuu.. DDaass eerrggiibbtt ssiìcchh aauuss ddeenn ffoollggeennddeenn EErrwwäägguunnggeenn::

DDiiee GGeemmeeiinnddeenn iinnssggeessaammtt hhaabbeenn iinn ddeerr vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchheenn OOrrddnnuunngg eeiinneenn bbeessoonnddeerreenn,, vvoonn AArrtt.. 2288 AAbbss.. 22 GGGG aanneerrkkaannnntteenn SStteelllleennwweerrtt.. ZZwwaarr ssiinndd mmaanncchhee ttrraaddiittiioonneelllleenn VVoorrsstteelllluurntggeenn ddeess 1199.. JJaahhrrhhuunnddeerrttss vvoonn ddeemm VVeerrhhäällttnniiss ddeerr GGeemmeeiinnddee zzuumm SSttaaaatt uunndd vvoonn iihhrreerr SStteelllluunngg iimrn SSttaaaatt dduurrcchh ddiiee LLeebbeennssvveerrhhäällttnniissssee ddeerr GGeeggeennwwaarrtt jjeeddeennffaallllss iinn ddeerr PPrraaxxiiss mmooddififiizziieerrtt wwoorrddeenn.. IInnssbbeessoonnddeerree sstteehhtt ddiiee ggeemmeeiinndd.lliicchhee DDeermnoolkcrraattiiee nniicchhtt mmeehhrr iimm GGeeggeennssaattzz zzuurr ssttaaaattlliicchheenn OOrrggaanniissaattiioonn.. SSiiee vveerrss±±ãäirrkktt hheeuuttee vviieellmmeehhrr ddaass ddeemmookkrraattiisscchhee EElleemmeenntt iimm SSttaaaatt,, iinndde.emm ssiiee iinn° eeiinneeirrr eennggeerreenn,, iimm ggüünnssttiiggeenn FFaallllee nnoocchh üübbeerrsscchhaauubbaarreerni KIrreeiiss

vvoonn LLeebbeennssvveerrhhäällttnniisssseenn ddeemm BBüürrggeerr ddiiee MMöögglliicchhkkeeiitt zzuurr ppoo]l.ii - ttiisscchheenn MMiittwwiirrkkuunngg bbii.ee-etett uunndd iihhnn ddaazzuu hheerraauussffoorrddeerrtt..DDiiee

GGeemmeeiinnddeenn hhaabbeenn iinn ddeerr hheeuuttiiggeenn ffrreeiihheeiittllicichheenn DDeemmookkrraattiiee aabbeerr nnoocchh hhööcchhsstt wwiicchhttiiggee wweeiitteerree AAuuffggaabbeenn,, iinnddeemm ssiiee üübbeerr ddiiee AAuufflloocckkeerruunngg ddeerr VVeerrwwaallttuunngg uunn.dd ddiiee EEiinnbbeezziieehhuunngg öörrttlliicchheerr KKrrääffttee hhiinnaauuss zzaahhllrreeiicchhee "tddeezzeennttrraallee ZZeennttrreenn ddeerr IInniittiiaattiivvee· uunndd BEnnttsscchheeiidduunngg" zzuurr VVeerrffüügguunngg sstteelllleenn (SScchheeuunneerr,, ZZuurr NNeeuu-.-bbeesstitmimmmuunngg ddeerr kkoommmmuunnaalleenn SSeellbbssttvveerrwwa]a.l.ttuunngg,, AArrcchhiivv ffüUrr KIoommmmuunnaa.. wwiisssseennsscchhaafftteenn 1122 ( 1 97 3 ) s . 11 ffff..,, iinnssbbeessoonnddeerree s . 66).. SSiiee ·°ttuunn 1 9 7 3 S. S.

ddiieess aauuffggrruunndd ddeerr LLeeggiittiimmaattiioonn dduurrcchh ppoolliititsicshceh_eWWaahhlleenn,, aarni ddeenneenn aallllee GGeemmeeiinnddeebbüürrggeerr tteeiilnlenhehmmeenn kköönnnneenn.. AAuucchh ddoorrtt,, wwoo ddiiee GGeemmeeiinnddeenn wweeggeenn iihhrreerr GQrrööß1ee kkeeiinnee eecchhttee LLeebbeennssggeemmeeiinnsscchhaafftt mmeehhrr bbiillddeenn kköönnnneenn,, ssiinndd ssiiee GGrruunnddllaaggeerni ddeess ddeemmookkrraattiisscchheenn AAuuffbbaauuss zzuurr eeiiggeennvveerraannttwwoorrttlliicchheenn WWaahhrrnneehhmmuunngg ddeerr eennggeerreenn GGeemmèieninscschahfatftssiinntteerreesssseenn dduurrcchh eeiiggeennee OOrrggaannee.. ZZuu ddiieesseemm lleebbeennsswwiicchhttiiggeenn BBeeiittrraagg ffüürr eeiinneenn ddeemmookkrraattiisscchheenn PPlluurraalliissmmuuss ttrriittrt d ie aauußßeerroorrddeeftft1liicchh w i c h t ig e AAuuffggaabbee ddeerr GGeemmeeiinnddeenn,, iïhhrreenn BBeedi e wì c h t i g e

wwoohhnneerrnn dduurrcchh eeiinnee VViieellzzaahhll vvoonn AAkkttiivviittäätteenn eeiinnee mmeennsscchheennw ü r d ig e U m w e l t z u v e rs c h a f fe n . AAuuss ddiieesseenn,, aauucchh hhiinntteerr AArrtttt.. wü r d i ge Um w e l t z u ve r s ch a f f en .

1 2 2 , 1 2 3 u n d 1 2 7 SSVVeerrff.. sstteehheennddeenn BBrrwwäägguunnggeenn uunndd aauuss ddeerr TTaatt-12 2 , 1 2 3 u n d 1 2 7

s a c h e , d a ß d i e G e m e i n d en iinn iihhrreerr GGeessaammththeeiitt,, aallss IInnssttiittuuttiioonn,, s a ch e , d a ß . d. i e Ge m e i n d e n

n ic h t b e st e h e n k ö n n e n , w e nn e s nniicchhtt eeiinnzzeellnnee GGeemmeeiinnddeenn ggiibbtt,, ni ch t be s t e h e n k ön n e n , we n n e s

- -

eerrggiibbtt ssiicchh eeiinn vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicc~heerr BEiiggeennwweerrtt aauucchh ffüiLrr

ddiiee eeiinnzzeellnneenn GGeemmeeiinnddeenn mxniitt iihhrreemm EEiiggeennlleebbeenn uunndd iihhrreerr TTrraaddiittiioonn.. DDiieesseerr EEiig.geennwweerrtt ddeerr ~eiinnzzeellnneenn GGeenmieeiinnddee vveerrllaannggtt,, ddaaßß ddiiee vvoomrn GGrruunnddggeesseettzz uunndd vvoonn dcìeenn LLaannddeessvveerrffaassssuunnggeenn vvoorrggeessee - hheenneenn,, mrniitt wweesseennttlliicchheenn vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchheenn AAuuffggaabbeenn aauussggee - ssttaatttteetteenn eeiinnzzeellnneenn GGlliieedd.eerr ddeerr IInnssttiittuuttiioonn ggeemmee.1nndd1liicchhee

SSeellbbssttvveerrwwaallttuunngg nniicchhtt eelliimmiinniieerrtt wweerrddeenn,, wweennnn eess nniicchhtt ddeemm GGeemmeeiinnwwoohhll ddiieenntt,, ffüürr ddaass ddiiee bbeesstteehheennddeenn GGeermneeiinnddeenn wwiirrkkeenn uunndd uumm ddeesssseennttwwiilllleenn iihhnneenn iihhrree Fuunnkkttiioonneenn zzuuggeewwiieesseenn ssiinndd.. DDeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff vvoonn RRhheeiinnllaanndd.--PPffaallzz hhaatt ddiieesseess

EErrggeebbnniiss aauucchh aauuss ddeemm ggeesscchhiicchhttlliicchh ggeewwoorrddeenneenn BBiilldd ddeerr SSeellbbsstt - vveerrwwaallttuunngg iinn PPrreeuußßeenn uunndd BBaayyeerrnn aabbggeelleeiitteett,, wwoo aauuffggrruunndd eeiinnffaa - cchheenn GGeesseettzzeessrreecchhtteess EEiinnggrriiffffee iinn ddaass GGeermneeiinnddeeggeebbiieett nnuurr aauuss GGrrüünnddeenn ddeess ööffffeennttlliicchheenn WWoohhllss eerrffoollggeenn dduurrfftteenn.. DDiieessee - hhiissttoo - -

rriisscchh aauucchh ffüürr ddaass SSaaaarrllaanndd eerrhheebblliicchheenn - EErrwwää.gguunnggeenn lliieeßßeenn -

ssiicchh dduurrcchh eeiinneenn HHiinnwweeiiss aauuff§§ 1133 AAbbss.. 11 SSaaaarrll.. GGOO eerrggäännzzéenn,, nnaacchh ddeemm 1t1atauuss ·GGrrüünnddeenn ddeess ööffffeennttlliicchheenn WWoohhllss" GGeemmeeiinnddeeggrreennzzeenn ggeeää.nnddeerrtt,, GGeemmeeiinnddeenn aauuffggeellöösstt uunndd GGeermneeiinnddeenn nneeuu ggeebbiillddeett wweerrddeerr kköönnnneenn.. AAllss eeiinnffaacchheess GGeesseettzzeessrreecchhtt ssiinndd ddiiee eerrwwäähhnntteenn NNoorrmmeenn zzwwaarr nniicchhtt oohhnnee wweeiitteerreess ggeeeeiiggnneett,, ddeenn MMaaßßssttaabb GGeemmeeiinnwwoohhll ffüUrr ddiiee ggeebbiieettlliicchhee NNeeuugglliieeddeerruunngg aauucchh vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchh zzuu bbeeggrrüünnddeenn uunndd ddeenn GGeesseettzzggeebbeerr zzuu bbiinnddeenn.. SSiiee zzeeiiggeenn aabbeerr ddeeuutt-~_ lliiechh,, ddaaßß ddiiee VVoorrggäännggeerr ddeess ddeerrzzeeiittiiggeenn ssaaaarrlläännddiisscchheenn GGeesseetztgzEg bbeerrss uunndd ddi1eesseerr sseellbbsstt bbeeii ggeemmeeiinnddlliicchheenn GGeebbiieettssvveerräännddeerruunnggeenn ddaass ööffffeennttlliicchhee WWoohhll ooddeerr GGeemmeeiinnwwoohhll jjeeddeennffaa1l1lss ffüürr ddeenn ssaacchhlliicc zzuuttrreeffffeennddeenn MMaaßßssttaabb ggeehhaalltteenn hhaabbeenn uunndd hhaalltteenn.. DDiieessee NNoorrnmieenn.. ttrraaggeenn iinnssoowweeiitt zzuu ddeerr AAnnssiicchhtt bbeeii,, ddaaßß ddeerr SSaattzz,, GGeemmeeiinnddeenn ddUürrfftteenn nnuurr aauuss GGrrüünnddeenn ddeess GGeemmeeiinnwwoohhllss aauuffggeellöösstt wweerrddeenn,, hheeuutEt zzuunmt vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchh ggeesscchhüüttzztteenn KKeerrnnbbeerreeiicchh ddeerr kkoommmmuunnaallee1i SSeellbbssttvveerrwwaallttuunngg ggeehhöörrtt..

DDaass EErrggeebbnniiss,, ddaaßß ddeerr GQeesseettzzggeebbe~rr bbeeii ddeerr ggeebbiieettlliicchheenn NNeeuugglliieeddeerruunngg GGeemmeeiinnddeenn nnuurr aauuss GGrrüünnddeenn ddeess GGeemmeeiinnwwoohhllss aauuffllöösseerni ddaarrff,, sstteehhtt iimm EEiinnkkllaanngg mmiitt ddeerr ggeessaarmntteenn bbiisshheerriiggeenn RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr LLaannddeessvveer r f f a a s s s s u u n n g g s s g g e e r r i i c c h h t t e e ; ; mmaann kkaannnn eess aallss n n a a h h e e z z u u aalll g e m e in a n e rk a n n t b e z e ic h n e n (vvggl l . s ta t t aalllleerr H}I o o p p p p e e - - R R e e n n g ge e - l g ei n ei n a ne r ka n n t be z e i c h n e n . st at t

lliinn g , R e c h t s s c h u tz b e i d e r kkoomrnmmuunnaalle e n n GGeebbiieettssrreeffoorrimn,, 1 9 7 3 , g, Re c h t s s c h u t z be ì de r 1 97 3 , s . 6688 ffff..)..

- -

I1I1..

UUmmffaanngg uunndd IInntteennssiittäätt ddeerr ggeerriicchhttlliicchheenn NNaacchhpprrüüffuunngg hhaabbeenn ssiicchh nnaacchh ffoollggeennddeenn EErrwwäägguunnggeenn zzuu rriicchhtteenn::

1i) DDaass NNeeuugglliieeddeerruunnggssggeesseettzz iisstt eeiinn eecchhtteerr AAkktt ddeerr GGeesseettzzggee - bbuunnggssggeewwaalltt.. EEss iisstt aailss ssoollcchheerr zzuu üübbeerrpprrüüffeenn uunndd nniicchhtt

aallss eeiinn VVeerrwwaallttuunnggssaakktt iinn ddeerr bblloofß3eenn FFoôrrmm ddeess GGeesseettzzeess

(vv.ggll.. SSttGGHH BBaadd..--WWUrütrttt..,, DDÖÖVV 11997733,, 116633,, 116655 rr.. SSpp.. mm..ww..NN..)..· BBeeii ddeerr ÜUbbeerrpprrüüffuunngg ddeess GGeesseettzzeess aauuff ddiiee vveerrffaaszssuunnggssrreecchhtt - lliicchh vvoorrggeesscchhrriieebbeennee BBeeaacchhttuunngg ddeesz GGeermneeiinnwwoohhllss iisstt iinn ÜUbbeerreeiinnssttimimmmuunngg mmiitt ddeerr RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttee vvoonn BBaaddeenn--WWürütrttteermabbeerrgg,, NNoorrddrrhheeiinn--WWeessttffaalleenn uunndd RRhheeiinnllaanndd--PPffaallzz zzwwiisscchheenn_ggeseesettzzggeebbeerriisscchheenn WWeerrttuunnggeenn eeiinneerrsseeiittss uunndd TTaatt-

ssaacchheenn aannddeerreerrsseeiittss zzuu uunntteerrsscchheeiiddeenn.. ZZ.wziisscchheenn WWeerrttuunnggeenn

uunndd TTaattssaacchheenn lliieeggtt mmaanncchhmmaall eeiinnee ggrraauuee ZZoonnee mmiitt BBeeggrriiffffeenn,, ddiiee tteeiillwweeiiszee WWeerrttuunnggzs--,, tteeiillwweeiissee ttaattssääcchhlliicchheenn CChhaarraakktteerr hhaabbeenn..

BBeeii eeiinneemm GGeezseettzz,, ddaass ddiiee GGeemmeeiinnddee--·uunndd KKrreeiisseeiinntteeiilluunngg

-e-eiinneess ggaannzzeenn LLaannddees vvoonn GGrruunndd aatuiff äännddeerrtt,, hhaatt ddeerr GGeesseettzz-

ggeebbeerr iinn ddeerr ZZiieellszeettzzuunngg uunndd ddeenn WWeerrttuunnggeenn "eeiinneenn wweeiitteenn

RRaauumm eeiiggeennvveerraannttwwoorrttlliicchheerr GGeessttaallttuunnggssffrreeiihheeiitt",, iisstt eerr

"nniicchhtt aann eeiinn iinnhhaalltt*lliicchh sscchhoonn aauussggeeffüülllltteess GGeemmeeiirniwwoohhllggeebboott ggeebbuunnddeenn,, ssoonnddeerrnn hhaatt ddaass vvoonn ddeerr VVeerrffaassssuunngg nniicchhtt nnäähheerr uummsscchhrriieebbeennee GGeemmeeiinnwwoohhll eerrzstt sseellbbsstt zzuu ffiinnddeenn uunndd zzuu kkoonnkkrreettiissiieerreenn" (ssoo SSttGGHH Bgaadd..--WWUrütrttt..,, DDÖÖVV 11997733,, 116633 ff..,, LLss.. 22,,

uunndd hh..RRsspprr..).. DDaass eerrggiibbtt ssiicchh ddaarraauuss,, ddaafß3 ssiicchh ädiiee ZZiieellee

eeiinneerr uummffaasssseennddeenn ggeebbiieettlliicchheenn NNeeuugglliieeddeerruunngg nniicchhtt uurnimrniitttteell - bbaarr aauuss ddeerr VVeerrffaassssuunngg aabblleeiitteenn llaasssseenn,, ssoonnddeerrnn wweeiittggeehheenndd vvoomm GGeesseettzzggeebbeerr sseellbbsstt bbeessttiimmmmtt wweerrddeenn mrnüüsssseenn,, ddaaßß ddiieessee

ZZiieellee nnoottwweennddiiggeerrwweeiissee aallllg.egmemeeiinn ffoorrimnuulliieerrtt sseeiinn uunndd iinn ddeerr DDuurrcchhffüühhrruunngg ddeerr NNeeuugglliieeddeerruunngg eerrsstt iimm eeiinnzzeellnneenn kIcoonnkkrreettiissiieerrtt wweerrddeenn mmüüsssseenn,,zzuuddeemm aabbeerr aauucchh ddiiee M1iittttee1l ffütirr ddiiee EErrffüülllluunngg ddeerr ZZiieellee aauuss eeiinneerr ggrroofß3eenn BBaannddbbrreeiittee aauusszzuuwwäähhlleenn ssiinndd..

AAllss BBeelleegg ddaaffüürr kkaannnn ggeerraaddee ddaass aannggeeggrriiffffeennee NNeeuugglliieeddeerruunnggssggeesseettzz ddiieenneenn.. DDeerr ssaaaarrlläännddiisscchhee GGeezseettzzggeebbeerr hhaattttee ssiicchh ddiiee ZZiieellee iinn §§ 11 GGVVRRGG sseellbbsstt ggeesseettzztt.. DDaannaacchh ssoollll.ddiiee NNeeuugg1liieeddeerur~u ddeerr GGeemmeeiinnddeenn uunndd LLaannddkkrreeiissee ggrrööíß3eerree uunndd lleeiissttuunnggszffäähhiiggeerree VVeerrwwaallttuunnggsseeiinnhheeiitteenn sscchhaaffffeenn,, uumm ddaass wwiirrttsscchhaaffttlliicchhee,, ssoozziiaallee - -

uunndd kkuu]l.tuturreelllee LLeebbeenn ddeerr BBeevvööllkkeerruunngg eennttsspprreecchheenndd ddeenn EErrffoorrddeerrnniisssseenn ddeerr mmooddeerrnneenn IInndduussttrriiee-- uunndd LLeeiissttuunnggssggeesseellll - sscchhaafftt nnaacchhhhaallttiigg zzuu fföörrddeerrnn uunndd zzuu ssiicchheerrnn.. DDaabbeeii ssoolllleenn ddiiee EErrffoorrddeerrnniissssee ddeerr RRaauummoorrddnnuunngg,, iinnssbbeessoonnddeerree ddiiee SSiieeddlluunnggss-- uunndd WWirirttsscchhaaffttssssttrruukkttuurreenn,, bbeerrüücckkssiicchhttiiggtt uunndd üübbeerrrreeggiioonnaallee GGeessiicchhttssppuunnkkttee ddeerr RRaauummoorrddnnuunngg iinn ddiiee BEnnttsscchheeiidduunnggeerr. eeiinnbbeezzooggeenn wweerrddeenn.. DDiiee MMiitttteell zzuumm EErrrreeiicchheenn ddiieesseerr ZZîieellee

ssiinndd mmaannnnigigfafallttiigg.. DDeerr GGeesseettzzggeebbeerr kkaannnn uunndd mmuußß ddiïee wweeiitteenn GGeenneerraalllkcllaauusseellnn nnaacchh ssaacchhggeerreecchhtteenn,, aabbeerr sseellbbssttggeewwäähhlltteenn

K1rriitteerriieenn kkoonnkkrreettiissiieerreenn uunndd eennttsspprreecchheenndd GGeermneeiinnddeenn uunnvveerräännddeerrtt bbeesstteehheenn llaasssseenn,, eerrwweeiitteerrnn,, vveerrkklleeiinneerrnn ooddeerr mmiitt

aannddeerreenn GGeemmeeiinnddeenn zzuu nneeuueenn EEiinnhheeiitteenn zzuussaammmmenefnafsassesrexn.. DDiiee

eeiiggeennttlliìcchheenn ggeesseettzzggeebbeerriisscchheenn WWeerrttuunnggeenn iimm RRaahhmmeenn ddeerr ggeebbiieett]li.cichheenn NNeeuugglliieeddeerruunngg kkaannnn ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff

nnuurr ddaannnn aallss vveerrffaassssuunnggsswwiiddrriigg bbeezzeeiicchhnneenn,, wweennnn ssiiee ddeerr vveerr- . ffaassssuunnggssrreecchhttliicchheenn WWeerrttoorrddnnuunngg wwiiddeerrsspprreecchheenn,, eeiinnddeeuuttiigg

wwiiddeerrlleeggbbaarr_ooddeerr ooffffeennssiicchhttlliicchh ffeehhllssaamm ssiinndd (SSttGGHH BBaadd..-

WWU.ürrtttt..,, DDÖÖVV 11997733,, 116633,, 116655,, llkk.. SSpp.. uunntteerr BBeerruuffuunngg aauuff

uunndd mm..ww..NN.. üübbeerr ddiiee äähhrnxlliicchhee RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr VVeerrffaassss-uernxggss - ggeerriicchhttsshhööffee vvoonn RRhheeiinnllaanndd--PPffaallzz uunndd NNoorrddrrhheeiinn--WWeessttffaaleenn;; vvggll.. aauucchh BBVVeerrffGGEE 22!4.,, 336677,, 41.0O66.. ZZuurr JJuuddiikkaattuurr ddeess BBVVeerrffGG ss.. GGrraannddeerraatthh,, DDiiee kkoommmmuunnaallee GGeebbiieettssrreeffoorrmm iinn ddeerr PPrraaxxiiss ddeess BBuunnddeessvveerrffaassssuunnggssggeerriicchhttss,, DDÖÖVV 11997733,, 333322 ffff.. FFüürr ggrrööfß3eerree

GGeessttaa.llttuunnggssffrreeiihheeiitt .ddeess GGeesseettzzggeebbeerrss aallss iinn ddeenn llaannddeess-- -_ - vveer~ffaassssuunnggssggeerriicchhttlliicchheenn GGrruunnddssäätt.zzeenn uunndd ffüUrr bbllooßßee WWiillllkküürrpprrüüffuunngg FFrriieesseennhhaahhnn,, IImmbbooddeenn--GGedeedneknskcshcrhirfiftt,, 11997722,, s . 111155,,

1 3 1 ffff.. uunndd HH.. MMeeyyeerr,, DDÖÖVV 11997711,, 880011,, 880099); NNuurr.-.bbeeii ddiieesseerr - 1 3 1

HHaannddhhaabbuunngg ddeess rriicchhtteerrlliicchheenn PPrrüüffuunnggssrreecchhtteess vveerrbb:lLeeiibbtt ddeemm GGeesseettzzggeebbeerr ddeerr iihhrmzx zzuukkoomrummeennddee SSppiieellrraauumm zzuu ppoolliittiisscchheenn

WWiilllleennsseennttsscchheeiidduunnggeenn (VVeerrffGGHH NNWW 0OVVGGEE 2266,, 227700,,227788;; VVeerrffGGHH RRhhi. - PPff... AASS 1111,, 7 3 , 88.4:: ddaa aannddeerreennffaallllss "tddeerr RRiicchtteerr aannsstteellllee ddeess 73 ,

GGeesseettzzggeebbeerrss ddaass GGeemmeeiinnwwoohhll zzuu bbeessttimimmmeenn hhäa.tttet"e).. DDaaggeeggeenn kköönnnneenn rreeiinnee TTaattssaacchheennffeessttsstteelllluunnggeenn,, ssoowweeiitt ssiiee ffüürr ddiiee

ggeesseettzzggeebbeerriisscchhee WWeerrtteennttsscchheeiidduunngg eerrhheebblliicchh ssiinnad, iinn vvoolllleemm UUmmffaanngg nnaacchhggeepprrüüfftt wweerrddeenn (SSttGGHH BBaadd..--WWUrütrttt..,, DDÖÖVV 11997733,, 116655,, 1 6 6 l k . S p . ) .. B in e A u sn a h m e vvoonn ddeerr vvoolllleenn ÜUbbeerrpprrüüffbbaarrkkeeiitt 1 6 6 l k . S p . Ei ne Au s n a h me

ggiilltt a l l e r d diinnggss ffüürr PPrrooggnnoosseenn,, dd..hh.. ffüürr ddiiee VVoorraauussssaaggeenn üübbeerr a l l e r

z u k ü n f t ig e TTaattssaacc-hheenn.. PPrrooggnnoosseenn ss_iinndd mmiitt eeiinnee?iInL_.eerrhheebblliicchheenn z uk ü n f t i g e

U n s i c h e r h e iittssffaakkttoorr b e h a f t e tt.. DDaass GGeerriicchhtt kkaannnn ssiicchh üübbeerr ssiiee Un s i c h e r h e be h a f t e

- 11143. -

- -

nriuurr bbeeii eeiinnddeeuuttiiggeerr WWiiddeerrlleeggbbaarrkkeeiitt hhiinnwweeggsseettzzeenn,, ddaa eess aanndc1e.reerennffaallllss sseeiinnee VVoorraauussssaaggee aann ddiiee SStteeilllee ddeerrjieenniiggeenn ddeess

GGeesseettzzggeebbeerrss sseettzzeenn wwiü.rrddee.. BBeeii ddeenn tteeiillss wweerrtteennddeenn,, tteeiillss ttaattssääcchhlliicchheenn BBeeggrriiffffeerni iinn ddeerr ZZwwiisscchheennzzoonnee zzwwiisscchheenn rreeiinneenn WWeerrttuunnggeenn uunndd rreeiinneenn TTaattssaacchheenn iisstt iinn ÜÜbbeerreeiinnssttiimmmrnuunngg mmiitt ddeerr RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerrìicchhttee ffütirr ddeenn UUmmffaanngg ddeerr vveerrffaassssuunnggssggeerriicchhttlliicchheenn NNaacchhpprriüiffuunngg ddaarraauuff aabbzzuusstteelllleenn,, wwoo dd.eerr SScchhwweerrppuurnikktt lliieeggtt (vvggll.. eettwwaa BBiisscchhooffff,, KKoommrmnuunnaallee

NNeeuugglliieeddeerruunngg uunndd SSeellbbssttvveerrwwaallttuunnggssggaarraannttiiee,, 11997722,, iinnssbbeess.. s . 2233 ffff..)..

22) AAuufß3eerrddeemm üiibbeerrpprriüifftt ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff iinn ÜÜbbeerreeiinnssttiimmmniuunngg mmiitt ddeerr RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr aannddeerreenn LLaannddeessvveerrffaassssuunnggss - ggeerriicchhttee uunndd ddeerr nnaahheezzuu eeiinnhheelllliiggeenn RReecchhttsslleehhrree aauucchh ddiiee FFrraaggee,, oobb eeiinnee aauussrreeiicchheennddee AAnnhhöörruunngg iimrn GGeesseettzzggeebbuunnggssvveerr - ffaahhrreenn eerrffoollggtt iisstt.. DDiiee vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchheenn GGrruunnddllaaggeenn fftüirr ddiiee AAnnhhöörruunnggssppfflliicchhtt eerrggeebbeenn ssiicchh aauuss ddeerr ZZuuggeehhöörriiggkkeeiitt ddeess AAnnhhöörruunnggssrreecchhttss zzuumm KKeerrnnbbeerreeiicchh ddeerr kkoommmmuunnaalleenn SSeellbbzsttvveerrwwaallttuunnggssggaarraannttiiee ( VVeerrfGfG"ftt RRhh..--PPff..,, AAmmttlliicchhee SSaammmmlluunngg vvoonn EEnnttsscchheeiidduunnggeenn ddeerr OObbeerrvveerrwwaallttuunnggssggeerriicchhttee RRhheeiinnllaanndd--PPffaallzz uunndd SSaaaarrllaanndd (AAsS,), BBaanndd 1111,, 7733,, 110011 ffff.. uunndd 111188,, 113333 ffff;;

VVeerrffGGHH NNWW OOVVGGEE 2266,, 227700,, 227733 ff uunndd 228866,, 228888;; SSttGGHH BBaadd..--WWüürtrttt.. DDÖÖVV 11997733,, 116633,, 116688) iinn VVeerrbbiinndduunngg mmiitt ddeemm RReecchhttssssttaaaattsspprriniznizpi (iinnssbbeessoonnddeexree VVeerrffGGHH RRhh..--PPff.-,---a-aaaOo..,, BBaanndd 1111,, 7733,, 110022;; 111188,,* 11331 DDiiee FFrraaggee eeiinneerr aauussrreeiicchheennddeenn AAnnhhöörruunngg iisstt ddaabbeeii iimrn vvoo1ll1eenn UUmmffaanngg nnaacchhpprriüiffbbaarr ( h . R s p r. r , vvggll.. eettwwaa VVeerfrGfHG_HNNWW OOVVGGN 2266,, h . R s p r. ? .

2 7 0 , 227744;; 2266,, 228866,, 228888 ssoowwiiee HHooppppee--RReennggeelliinngg aaaaOO..,, SS..114488).. 27 0 ,

IIIII1..

B e i AAnnlleegguunngg d ie s e r M a ß st ä b e iisstt ddiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee zzuurrüücc Be i di e s er Ma f 3s t ä b e

zzuuwweeiisseenn..