VerfGH Saarland, Urteil vom 20.05.1975 – Lv 1/74

VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff VVeerrkküünnddeett aamin 2200.. MMaaii 11997755

ddeess SSaaaarrllaannddeess ggeezz.. DDiieesseell,, JJuussttiizzaammttssijnnssppeekkttoorr LLvv 11/ /7714+ aallss UUzrkkuunnddssbbeeaammtteerr ddeerr GGeesscchhääffttss-* sstteellllee

IImni NNaammeenn ddeess•VVo]o.lkkeessl!

UU rr tt ee ii l1

IInn ddeemm VVeerrffaahhrreenn

ddeerr GGeemmeeiinnddee AAsswweielileerr,, vveerrttrreetteenn dduurrcchh iihhrreenn BBiüirrggeerrmmeeiisstterr,, BBeesscchhwweerrddeefführhererriinn,,

PPrroozzeeß2bbeevvool1lm1mäcchhttiiRtteerr:: RReecchhttssaannwwaalltt rFrriieeddrriicchhzs,,

-

Sstt.. Wenedndee1l

-

ww eegg eenn ddeerr VVeezrffaassssuunn*ggssbbeesscchhwweerrddee ggeeggeenn§§ 41+55 ddeess.

GGeesseettzzeess NNrr.. 998866 zzuurr NNeeuugglliieeddeerruunngg ddeerr GGeemmeeiinnd*deenn uunndd LLaannddkkrreeiissee od.eess SSaaaarrllaannddeess

hhaatt ddeerr VVeerrffaassssuunnggss,ggeerriicchhttsshhooff ddeess SSaaaarrllaannddeess

uunntteerr MMiittwwiirrkkuunn-gg

ddeess PPrrässiiddeenntteenn ddeess VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooffss GGeehhr]rl.eeiinn,, ddeess PPrrässiiddeenntteenn ddeess O0bbeerrvveerrwwaa1lt tuunnggssggeerriicchhtst-s-----KÌxreettsscchhmmeerr,, ddeess VVoorrssiittzzeennddeenn RRiicchhtteerr*ss aamm VVeerrwwalatltuunn,ggssggeerriicchhtt BBaacckkeess,, ddeess UUnniivveerrssiittàättsspprrooffeessssoorrss DDrr.. GGeecckk,,

ddeess RReecchhttssaannwwaallttss Jiuussttiizzrraatt DDrr.. SSeennssssffeellddeerr,,

ddeess RReecchhttssaannwwaallttss DDrr.. NN.. SSttaaaabo,,

ddeess RReecchhttssaannwwaallttss*· DDrr.. WWaalltteerr

aauuff GGrruunndd ddeerr mmìüínnddlliicchheenn VVeerrhhaannddlluunngg vvoomm 2211..22..11997755

ffüUrr RReecchhtt eerzkkaannnntt::

D i e VVeerrffaassssuunn,ggszbbeesscchhwweerrddee wwiirrdd zzuurrtüicckk

Di e -

ggeewwiieesseenn..

--.22 ---

GG rI' iüi nn dd ee

AA..

DDuurrcchh ddaass GGeesseettzz NNrr.. 998866 zzuurr NNeeuuggiliieeddeerruunngg ddeerr GGeermneeiinnddeenn uunndd iL.a.annddkkrreeiissee ddeess SSaaaarrllaannddeess ONe~ueguigileieddeerruunnggssggeesseettzz = NNGGGQ) .vvoomrn

=

1199..1122..11997733,, vveerrööffffeennttiliicchhtt iimrn .AAimnttssbbllaattt t_d-deess SSaaaaIr'ilaannddeess NNrr.. 4 8 l. 8 s . ssaaaarrlläännddiisscchhee LLaa1,,r.:.a-,agg vvoormn 1124i..1122..1i997733,, AABB1l.. S. 885522 ffff..,, hhaatt ddeerr

eeiinnee uummffaazssseennddee NNeeuugglliieeddeerruunngg ddeerr GGeemmeeiinnddeenn uunndd GGeemmeeiinnddeevveerrbbäännddee •

iìmrn SSaaaarrllaanndd vvoorrggeennoormnmmeenn..

EEiinngee1leeiitteett wuurrddee ddiiee RReeffoorrmm mmiitt ddeermn aamrn 1177..1122..119977~0 (A.rAnmtztsbbll.. · s . 99l4+99)vveerraabbsscchhiieeddeetteenn GGeesseettzz zzuurr VVoorrbbeer!'eeiittuunngg ddeerr kkoormnmrnuunnaalleenn

GGeebbiieettzs-- uunndd ddeerr VVeerIw'waallttuunnggssrreeffoorrmm iimm SSaaaarrllaanndd (GGVVRRGG.). ZZiieell--. . . . sseettzz!ulnngg ddeerr NNeeuugglliieeddeerruunngg szoollilttee ddaannaacchh ddiiee SScchhaaffffuunngg ggrröößßeerreerr,, lleeiissttuunnggssffäähhiiggeerr VVeerrwwalatltuunnggsesieninhheietiteern. sseeiinn,, uumin ddaass wwiirrttsscchhaafftt - liiicchhee,, ssoozziiaallee uunndd kkuullttuurreellllee LLeebbeenn ddeerr BBeevvööllkkeerruunngg eennttsspprreecchheenndd ddeenn EErrffoorrddeerrnniisssseenn ddeerr mmooddeerrnneenn IInndduussttrriiee-- uunndd LLeeiis$ttuurniggssggeesseellll - sscchhaafftt nnaacchhhhaallttiigg zzuu fföörrddeerrnn uunndd zzuu .ssiicchheeIr'nn ( § 11 AAbbss.. 11 GGVVRRGG).. DDaabbeeii ssoolllltteenn ddiiee EErrffoorrddeerrnniissssee ddee!r' RRaauummoor!'ddnnuu.nngg,, iinnssbbeessoonnddee!r'ee ddÏiee SSiieeddlluunnggss--uunndd WWiirIt'tsscchhaaffttssssttrruukkttuurreenn .deds.e...s....z.zuu gglliieeddeerrnnddeenn · GGeebbiieettss,,*- bbeer!'üücckkssiicchhttiiggtt uunndd üübbeerrrreeggiioonnaallee GGeessìicchhttssppuurnìkkttee zzuu eeiinneerr ggeemrneeiinnssaammeenn RRaauumnoorrddnnuunngg iinn ddiiee ÜUbbeerrlleegguunnggeenn·mmiitt eeiinnbbeezzooggeenn wweerrddeenn..

WWeesseennttiliicchhee GGrIu'unnddilaaggee ddee!r' NNéeuuoorI'ddnnuunngg wwaarr eeiinn aabbggeessttuufftteess

SSyysstteermn zzeennttrraalleerr OOrrttee,, ddiiee nnaacchh ddeemm GGrraadd iihhI'err jjeewweeiiiliiggeenn AAuussssttaattttuunngg uunntteerrsscchhiieeddeenn wweerrddeenn.. FPtüirr ddeenn lläännddlliicchheenn BBeer!'eeiicchh ssoil1ltteenn lleeiissttuunnggssffäähhiiggee VVeerIw'walatltuunnggsseeiinnhheeiitteenn mmiitt eeiinneerr EEiinnwwoohhnneer~r zzaahhll vvoonn mmiinnddeesstteennss 88000000 EEiinnwwoohhnneerrnn (vvggll.. §§ 22 AAbbss..~ 22 GGVVRRGG)

a n g e s t r e b t w e I 'd e n . AÂl l l le e n n bbeettrrooffffeenneenn GGeeimneeiinnddeenn uunndd GGeeimneeiinnddeean g e s t r e b t we r d e n .

vveerrbbää n d e n wwaarr nnaacchh§§ 22 AAbbss.. 3 GQVVRRGG GGeelleeggeennhheeiitt ZzUuIr' AAnnhhöö!r'uunngg n d e n 3

dduu!r'cch h ddeenn MMiinniisstteerr ddeess IInnnneerrnn zzuu ggeebbeenn..

N a c h d e m V o r s c h la g d e ! ' v o m MMiinniisstteerr ddeess IInnnneerrrnt eeiinnggeesseettzztteenn Na c h de r n Vo r s c h l a g d e r v o n

A I 'b e i t sg r u p p e ffÜüIr' d ie kkoormnmrnuunnaallee GGeebbiie~ttss-- uunndd ddiiee VVeerrwwaallttuunnggss-Ar b e i t s g r u p p e di e

r e f o r m i m S a a r la n d ss o l lt e d ie BBeesscchhwweer!d'defeüfühhrreerriinn,, ddiiee rrdd.. 4l.0000 r e f o r m i m Sa a r l a n d ol l t e di e

E in w o h n e r h a t , m i t d e n G e m e in d e n EEiittzzwweeiilleerr,; GGrrüüggeeilbboorrnn,, HHaauuppeeIr'ss Ei n wo h n e r ha t , mi t d e n Ge i ne i n d e n

w e i l e r , O b e r k ir c h e n , R Re e i i t t s se ch h e e i i d d , , SScchhwarazrzeerrddeenn uunndd FrIe'eiisseenn zzuu we i l e r , Ob e r k ir c h e r. ,

e in e r n e u e n G e m e i n d e F re i s en m i t iinnssggeessaaimutt 88110000 EEiinnwwoohhnneerrnn

ei ne r n e u e n Ge m e i n d e re i s e n mi t

--33 --

zzuuszaamrnmrneennggeeszcchhlloosssseenn wweerrddeenn.. .HHiieerraann hhaatt ddee~r GGeesseettzzeenntwwuurrff

ddeerr RReeggiieerruunngg ddeess SSaaaarrllaannddeess vvoomm 3311..88~11997733 (DDrruuccIkssaacchhee 66//1i227799) ffeessttggeehhaalltteenn,, oobbwwoohhll ddiiee BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn iinri ddeemm ~/nnhhöörruunnggss - vveerrffaahhrreenn bceeiimm MMiinniisstteerr ddeess IInnnneerrnn ddeemrn bbeeaabbssiicchhttiiggtteenn ZZuussaarmnmrneenn - sscchhlluußß nniicchhtt zzuuggeessttiimmmmtt hhaattttee,, ssoonrLddeerrnn eeiin.neenn ZZuussaamrnmmeennsscchhl?uußß mrrtiitt aannddeerreenn GQeemmeeiinnddeenn zzuu eeiinnee·rr nneeuueenn GGeermneeiinnddee ii:mm RRaauummee NNoori - ffeeliddeenn,, ddeemm SSiittzz ddeess dduurrcchh ddaass NNeeuugglliieeddeerruunnggssggeesseettzz aauuffggeellöösstteenn AAmmtteess,, aannssttrreebbttee..

IInn ddeerr SSiittzzuurnìgg ddeess LLaannddttaaggssaauusssscchhuusssseess ffüürr GQeebbiieettss-- uunndd VVeerrwwaallttuunnggssrreeffoorrmm vvoomrn 99..1100..11997733 hhaatt ddiiee BBeesscchhwweerrddeeffüilhhrreerriinn nnoocchhmmaallss ggeeggeenn ddaass ssiiee bbeettrreeffffeennddee NNeeuugglliieeddeerruunnggssvvoorrhhaabbeenn SStteell-- lluunngg ggeennoormnmmeenn.. DDeerr LLaannddttaagg hhaatt jjeeddoocchh aamrn 1199.1122..11997733 ddaass NNeeuugglliieeddeerruunnggssggeesseettzz iinnssoowweeiitt uunnvveerräännddeerrtt vveerraabbsscchhiieeddeett uunndd ddiiee. BBeesscchhwwèerrddeeffüühhrreerriinn mmiitt ddeenn bbeerreeiittss vvoonn ddeerr AArrbbeeìittssggrruuppppee ffüürr ddiiee kkoormnmrnuunnaallee GQeebbiieettss-- uunndd ddiiee VVeerrwwaal1tutnugnsrreeffoorrmm vvoorrggeesscchhllaa - ggeenneenn GGëemmeeiinnddeenn ggeermnälä3ߧ§ 4455 NNGQGG .zzuu* eeiinneerr nneeuueenn GGeermneeii.nnddee .FFrreeiisseenn zzuussaammzmneennggeesscchhlloosssseenn.. BEiinn AAbbäännddeerruunnggssaannttrraagg zzuurmn RReeggìieerruunnggsseenntt~w~urrff ddeess NNGQGG wwaarr iinnssoowweeiitt wwäähhrreenndd ädeerr ppaarrllaamrneennttaarriisscchheenn BBeehhaannddlluunngg ddeess GGeesseettzzeezs fcühchtt ggeesstteelllltt wwoorrddeenn..

DDiiee B2eesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn hhaatt *mmiitt BBeesscchhlluußß iihhrreess.. GGeermneeiinnddeerraatst

vvooimn 2299..1122..11997733 ddiiee EErrhheebbuunngg eeiínneerr "VVererffaassssuunnggszkklalgaeglel ggeeggeenn

ddaass NNeeuugglliieeddeerruunnggssggeesseettzz bbeesscchhlloosssseenn.. MMiitt SScchh1i~iifrt-tssaattzz vvoomm

1lO0..l1O0..11O0771i4 ~haatt--ssiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee dduurrcchh eeiinneenn RReecchhtsts- - aànnwwaalltt eeiinnlleeggeenn llaasssseenn,, nnaacchhddeerra~- ssiiee z u v o r ddaarraauuff hhiinnggeewwiieesseenn Z U VQ r

wwoorrddeenn wwaarr,, ddaaßß -.eeiinnee dduurr-cchh eeiinneenn "BBeeaauuffttIr'aaggtteenn" eeiinnggeerreeiicchhttee BBeesschhwweerrddee nniicchhtt mmiitt ddeenn EErrffoorrddeerrnniisssseenn ddees§§ 5500 AAbbss.. 11 VVGQHHG iinn EEiinnkkllaanngg sstteehhtt..

DDiiee BBeesscchhwweredredfeifiühhrerreirirni bbeeaannttrraaggtt ddiiee FFeessttsstteelllluurnìgg,, ddaaߧ§ 4/55 NNGGGG ggeeggeenn AArrtt.. 112222 SSVVeerrff.. uunndd AArrtt.. 2288 GGGG vveerrszttooßßee uunndd nniicchhttiigg szeeii..

SSiiee mmaacchhtt ggeelltteenndd,, ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr hhaabbee bbeeii ddeerr NNeeuuoorrddnnuunngg

iihhrreess RRaauurmneess,, d ie ssiiee aann ssiicchh nniicchh~t aabblleehhnnee,, ddaass GQeebboott ddeerr

di e

GQeemmeieninwwoholholroirieennttiieerruunngg vveerrlleettzztt,, iinn~deermn' ee~r- ssiiee nniicchhtt mrniitt ddeerr G e m e i n d e NNoohhffeellddeenn zzuussaamznmmeennggeesscc-hh1loesssseenn hhaabbee.. WTeennnn iinn ddeerr

Ge m e i n d ë

G e s e tz e s b e g r ü n d u n g ggeessaaggtt wweerrddee,, ddiiee GGeemmeeiinnddee GQrrüüggeellbboorrnn

Qe s e t z e s b e g r ü n d u r g

w e r c re- n i c h t m i t N a m b o r n , ssoonnddeerrnn mmiitt FFrreeiisseerni zzuussaa'1nuUn!eIennggeesscchhllooss-- we r d e i i i c ht mi t Na r nb c r n ,

4 -

sseenn,, wweeiill aannddeerrnnffaallllss iihhrree - ddeerr Besescchhwweredrdeeffüühhrreerriinn -

- -

ZZuuoorrddnnuunngg zzuu Fe~iesiseenn uunnnmiöögglliícchh wwäärree uunndd ssiicdhh aauucchh ssoonnsstt

sscchhwwii.eerriiggee AArl1rroonnddiieerruunnggs:spprroobblleenmìee eerrggääbbeenn,, ssoo llaassssee ddiieess eerr - kkeennnneenn,, daaBß ddeerr GQeesseettzzggeebbeerr ddiiee BBeellaannggee dciecrr BBeetteeiilliiggtteenn

nniicchhtt hhiinnrreeiicchheenndd bbeerrüücckkssiicchhttiiggtt uunndd nniicchhtt ssoo~rggffäällttiigg ggeeggecnn - eeiinnaannddeerr aabbggeewwooggeenn hhaabbee.. EEttwwaaiiggee,, zzuuddeemzn nnoocchh nniicchhtt eeiinnmmaall nnäähheerr bbeesscchhrriieebbeennee,, AArrrroonnddiieerruunnggsspprroobblleemniee sstteelllltteenn kkeeiri.rcnn GQrruunndd ffüU.rr eeiinnee iihhrreenn VVeerrfflleecchhttuunnggeen~, mmiitt NNoohhffeellddeenn zzuuwwiiddeerrllaauuffeennddee LIöössuunngg ddaarr.. AAuußßeerrddeeimn hhaabbee ddeerr GQeesseettzzggeebbeerr ddaammiitt ddaass IInnttee~reessssee aann ddeerr ZZuuoorrddnnuunngg eeiinneerr aannddeerreenn GQeermneeiinnddee oohhnnee eeiinnlleeuucchhtteennddeenn GQrruunndd iihhrreemm eeiiggeenneenn IInntteerreessssee vvoorrggeezzooggeenn.. FFeerrnneerr sseeii ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr vvoonn eeiinneemm ffaallsscchheenn bbzzww.. uunnvvoollllssttäännddiigg eerrffoorrsscchhtteenn SSaacchhvveerrhhaalltt aauussggeeggaannggeenn.. DDaa ssiiee nr.uurr eeiinnee ggeerriinn.ggee EEiinnwwoohhnneerrzzaahhll ·hhaabbee,, kIcöönnnnee ssiiee kIceeiinneenn nneennnneennsswweerrtteenn BBeeiittrraa.gg zzuurr LLeeiissttuunnggss - kkrraafftt ddeerr nneeuueenn GQeemmieri.nddee FPrreeiisseenn eerrbbrriinnggeenn.. VViiee*lmlmeehhrr sseeìi eeiinnee hhiinnrreiecihcehneane LLeeiissttuunnggsskkrraafftt ddeerr nneeuueenn GGeenmieeiinnddee aauucchh oohhnnee ssiiee ggeewwäähzhlreleiisstteett,, ssoo ddaaßß iihhrree NNeeuuoor~iieennttiieerruunngg wweeddeerr eerrffoorrddeezrlliicchh nnoocchh zzuurr EErrrreeiicchhuunngg ddeess ggeesseettzzggeebbeerriisscchheenn ZZwweecckkeess ggeeeeiggnneett ggeewueesseenn sseeii.. ZZwwaarr hhäättttee ddiiee nneeuuee GGeemmeeiinnddee ddaannnn nniicchhtt ddiiee vvoorr - ggeesseehheennee MMiinnddeessttzzaahhll vvoonn 88000000 EEiinnwwoohhnneerrnn eerrrreeiicchhtt,, jjeeddoocchh hhaannddeellee eess ssiicchh hhiieerrbbeeìi nnuurr uumm eeiinneenn RRiicchhttwweerrtt,, vvoonn ddeemm aabbggee~- wwiicchheenn wweerrddeenn kköönnnnee,, wweennnn sseeiirn.ee EEiinnhhaallttuunngg,, ·wwiiee hhiieerr,, aannddeerree - .

GQrruunnddssäättzzee vveerrlleettzzòe.. VVoonn ddeemm RRiicchhttwweerrtt sseeii ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr iinn aannddeerreenn FFäälllleenn-aauucchh aab1ggeewwiicchheenn.. FFeeIr'nnee.rr sseeii eess u un n z z t u r t t r r e e f f f f e e n n d d, , ddaaßO ddiiee nneeuuee GGeenmìeeiinnddee NNoohhffeellddeenn bbeeii iihhrreerr - ddeerr BBeesscchhwweerrddee--

ffüühhrreerriinn - ZZuuoorrddnnuunngg eeiinneenn nniicchhtt iì-hh--er-err LLeeiissttuunnggssffäähhiiggkkeeiitt -

eennttsspprreecchheennddeenn UUmmffaanngg eerrhhaalltteenn hhäättttee.. EEss ggeebbee kIceeiinnee BBeeggrrüünndduunngg fftüirr eeiinnee LLöössuunngg iihhrreerr VVeerrfflleecchhttuunn.ggeenn mmiitt d d e e m m RRa a u ~ r m n NNoohhffeel1ddenn--· TTUü.rrkIicsimsmüühhllee --WWccllffeerrsswweeilileerr,, ddiiee iinn ddeenn vveerrggaannggeenneenn JJaahhrrhhuunnddeerrtteenn ggeewwaacchhsseenn sseeiieenn,, ssiicchh aauussggeezzeeiicchhnneett bbeewwäähhrrtt uunndd zzuumm WWoohhll iihhrreerr BBüü.rrggeerr aauussggeewwiirrkktt hhäätttteenn.. NNoocchh iimm RRaauummoorrddnnuunnggsstteeiilluunnggssppllaann 1Z1Zeennttrraa11ee·Oorrttee11 d de e r r R Re e g g i ie e r r u u n n g g ddees s S Sa a a a r rl l a a n n d d e e s s aauuss ddeenmì JJaahhrree 11997711 wweerrddee iihhrr G Ge e b b i i e e t t aallss z z u u m in R R a a u u m m NNoohhffeellddeenn-TTüürrlkciissrnmüühhllee ggeehhöörreenndd aannggeesseehheen n . SSeeiitthheerr hhaabbee ssiicchh aann ddiieesseenn .

V e r f le c h tu n g e n , d ie a u c h 1inn d e m S tr u k tu r g u ta c h te n ddeerr UUnniivveerrssLi V e r f l e c ht u ng e n , di e a u c h de r n St r u kt u r g ut a c ht e n

tä t BBoonnnn a u s d e m J a h r e 11997722 n a c h g e ~ e s e n s e ie n , n ni ic c h ht ts s ggeeäännddee:it t ät au s d e m J a hr e na c h g e w i e s e n s ei en ,

D i e mmeeddiizziinniis c h e VVeerrssoorrgguunngg i h r e r E in w o h n e r ee r f o l g e i m wweesseenntt D i e s c he h r e r Ei n wo h n e r r f o l g e i m

li e h e n d u rc h d ie i n S t . W e n d e l u n d N o h f e l d e n a n sä ss i g e n Ä r_ z t e , l i c h e n du r c h di e i n St . We n d e l u nd No h f e l . d e n a ns äs s i g e n Är z t e , w ä h r e n d ddiiee iinn F F ' r re e i i .s z c - .. O n b -O er b k er i k r ir c c h h e e n n p pr ra a k kt ti i z z i i e e r r e e n n d d e e n n Ä rz rz t t e e klcaauumrn w ä h r e n d

-55 --

kkoonnssuullttiieerrtt wwüürrddeenn.. DDiiee sscchhuulliisscchheenn AAuuffggaabbeenn eerrffüüllllee nnaacchh wwii.ee vvoorr dd,eerr RRaauumm NNoohhffeellddeenn--TTürülrckiissimnüühhllee,, wwoohhiinn aauucchh ddiiee RReeaa3»l - sscchhüüllee!'rI dd.ee!r'I ffzr>üihlheerreenn GGeemmeeiinnddee FFrreeiisseenn wweeii ➔t;eezr>hhiinn zzuurr SScchhuullee ggiinnggeernx.. DDiiee BBeevvööllkkeerruunngg eerrlleeddiìggee iihhrree GGeellddggeesscchhääffttee iimm OOrrtt ooddeerr iinn WWoloflefersrswweie3i»leerr.. DDiiee LLaannddwwiirrttee sseeiieenn vvöölllliìgg nnaacchh WW-rjf_feerrss-· wweeii3l»eerr--TTüürrklicsimsmüühhllee oorriieennttiieerrtt,, ddiiee WWaasssseerrvveevrssoorrgguunngg 1--e.·errddee vvoonn ddeermn WWaasssseerrzzwweecckkvveerrbbaanndd BBoosseenn~-NNoohhffeellddeenn ssiicchheerrggeesstteelllltt.. DDiiee VVeerrkkeehhrrssvveerrbbiinndduunnggeenn naaacchh FFrreeiisseenn sseeiieenn wweesseennttlliicchh uunnggüünnssttiiggeerr _*.aallss ddiiee nnaacchh NNoohhffeellddeenn.. AAllss AAuusswwiirrkkuunngg iihhrreerv jjaahhrrhhuunnddeerrtteellaannggeenn ttrraaddiittiìoonneelllleenn BBiinndduunnggeenn bbeessttüünnddeenn eennggee kIcuullttuurreellllee,, kkiirrcchhlliicchhee uunndd pprriivvaattee VVeerrff?leecchhttuunnggeenn.. DDaass iinn FPrreeiisseenn aannssäässsisgiEg GGeewweerrbbee,, wwiiee zz..BB.. ddeerr TTeexxttiillhhaannddeell,, sseeii uunnbbeeddeeuutteenndd,. DDaass ddoorrtt ·vvoorrhhaannddeennee ggrröößßeerree AAnnggeebboott aann AArrbbeeiittsspplläàttzzeenn wwiirrkkee ssiicchh aauuff iihhrree -REiinnwwoohhnneerr kkaauumi.··aauuss,, ddaa ddiieessee hhaauuppttssäàcchhlliìcchh iinn ddeenn RRääuummeenn SStt.. WWeennded3e»l uunndd NNeeuunnkkìirrcchheenn bbeesscchhääffttiiggtt sseeiieenn.. WWäähhrreenndd ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr bbeeii ddeerr BBiilldduunngg ddeerr nneeuueenn GGeemmeeiinnddeenn ddeerr öörrttlliicchheenn VVeerrbbuunnddeennhheeiitt,, ddiiee .ssiicchh iinn ddeerr VVeerrggaannggeennhheeiitt eennttwwiicckke3e»ltt hhäättttee,, ggrruunnddssäättzzlliicchh eeiinnee mmaaßßggeebbeennddee BBeeddeeuuttuunngg bbeeiiggeemmeesssseenn uunndd ddeesswweeggeenn iimm FFaa1l3l»ee NNeeiippeell eeiinnee aannddeerree aallss ddiiee Uurl"sSpPrrüünngglliicchh vvoorr•ggeesseehheennee ZZuuoorrddrnxuunngg vvoorrggeennoommmmeenn hhaabbee,, sseeìi eerr bbeeìi iihhrr oohhnnee ggeewwiicchhttiiggeenn GQrruunndd vvoonn ddiieesseevr ÜUbbuunngg aabbggeewwiicchheenn.. BErr hhaabbee ddaarrüübbeerr

hhiinnaauuss ddeenn eeiinnssttiimrmnmiiggeenn WWuunnsscchh ddeerr BBeevvöö1lkIeerruunngg n a c h . e in e m · n a c h * e i n em VVeerrbblleeiibb bbeeii NNoohhffeellddeenn nnïicchhtt bbeerrüücckkssiicchhttiiggtt uunndd ddiiee GGeemmeeiirnzddee oohhnnee RRüücckkssiicchhtt aauuff iihhrree BBeellaannggee ddeenn EEiiggeennssttäännddiiggkkeeiittssbbeessttrree - bbuunnggeenn vvoonn FPrreeiisseenn ggeeooppffeerrtt~.

DDeerr MNiinniisstteerr ddeess IInnnneevrnn,, ddeemin ggeemmälä3ߧ§ 55144. AAbbss.. 22 VVGGHGG GGeel1eeggeennhhe"eii· zzuurr ÄÄuußßeerruunngg ggeeggeebbeenn wwoorrddeenn iisstt,, hhaatt bbeeaannttrraaggtt,, ddiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee zzuurrüücckkzzuuwweeiisseenn..

BErr eennttggeeggnneett,, ddiiee ddaass RReecchhtt ddeerr SSeellbbssttvveerrwwaallttuunngg ggeewwäährh3r»leeii - sstteennddeenn AArrtttt.. 112222,, 1 2 3 , 1 2 7 SSVVeerrff.. sseeiieenn vvoorrlliieeggeenndd nniicchhtt vveerr - 1 23 , 1 2 7

l e t z t . DDeerr GGeesseettzzggeebbeerr hhaabbee ddaass GGeebboott,, ddaa.ßß eeiinnee GGeemmeeiinnddee nnuurr· l et z t .

aauuss GGrrüünnddeenn ddeess GGeemmeeiinnwwoohhllss aauuffggeellöösstt wweerrddeenn ddüürrffee,, bbeeaacchhtteett.. B e i sseeiinneerr R e g e lu n g h a b e iihhmm iinn Z ie l s e t z u n g uunndd WWeerrttuunngg eeiinn Be i Re g e l u n g h a b e Zi e l s e t z u n g

w e i t e r R a u m eeiiggeennvveerraannttwwoorrttlliicchheerr GGeessttaallttuunnggssffrreeiihheeiitt zzuuggeewe i t e r Ra u r n

s t a n d e n , w o b e i d e r n ic h t n ä h e r kkoonnkkrreettìissiieerrttee BBeeggrriiffff ddeess s t a n de n , wo b e i de r ni c ht n ä he r

G e m e i n w o h l s vvoonn iìhhmm ,-1;; :bübzstt h ä t te aauussggeeffüU3»lll tt wweerrddeenn mrnüüsssseenn.. Ge m e i n w o h l s hä t t e

D i e h i e r b e i g e tr o f f e n ~ n eeiiggeennttlliìcchheenn WWeerrttuunnggeenn sseeiieenn dduurrcchh Di e hi e r b e i. ge t r o f f e n e n

--66 --

ddeenn VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff nnuurr ddaarraauuff zzuu üübbeerrpprrüUffeenn,, oobb

ssiiee ddeerr vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchheena WWeerrttoorrddrnìuunngg wwiiddeerrszpprräcchheenn,, eiinnddeeuuttiigg wwiiddeerrlleeggbbaarr ooddeerr ooffffeennsziicchhttlliicchh ffeehhls1azmm eeeïieer~i..

AAuucchh aauuss ddeemm GGeebboott ddeerr SSyysstteemmggeerreecchhttiiggkkeeiitt ffoo\lggee kkeeiinnee ssttca1r.rrree,, sscchheemmaattiisscchhee BBiinndduunngg.. VViieellmmeehhrr ddüürrffee ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr zzwwiisscchheenn vveerrsscchhiieeddeenneenn BBeellaannggeenn aabbwwääggeenn uunndd aauuss ssaacchhggeerreecchhtteenn ~:~dnnddeenn Lt1öössuunnggeenn wwäähhlleenn,, ddiiee vvoonn ddeenn ~Leeìittlliìnniieenn aabbwwiicchheenn.. GG4~..g..egnen ddiieessee hhaabbee ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr hhiieerr nniicchhtt vveerrssttoofß3eenn uunndd sseeiinneerr EEnnttsscchheeiidduunngg kkeeiinnee ffaallsscchheenn ooddeerr uunnvvoollllssttäännddiiggeenn SSaacchhvveerrhhaallttssaannnnaahh!rnneenn zzuuggrruunnddee ggeelleeggtt.. DDiiee eeiinnee bbaauulliicchhee BEìinnhheeiitt bbiilldceinenddeenn GGeemmeeiinnddeenn AAsswweeiilleerr uunndd EEiittzzwweeiilleerr hhäätttteenn nnuurr eeiinnhheeiittlliicchh zzuuggeeoorrddnneett wweerrddeenn kköönnnneenn.. DDiiee ZZuuoorrddnnuunngg zzuu FFrreeiisseenn sseeii eerrffoollggtt,, wweeiill ddiieessee GGeeimneeiinnddee ssiicchh bbeerreeiittss iinn ddeerr VVeerrggaannggeennhheeiitt aallss ZZeennttrruumm hheerraauussggeebbiillddeett hhaabbee uunndd nnuurr ssoo eeiinnee GGeemmeeiinnddee mrniitt ddeerr nnaacchh ddeemm GGeesseettzz vvoorrggeesscchhrriieebbeenneenn MMiinnddeessttggrröölß3ee vvoonn 88000000 EEiinnwwoohhnneerrnn hhaabbee ggeebbìillddeett wweerrddeenn kköönnnneenn.. OOhhnnee ddiiee bbeeiiddeenn wwäärree nnuurr eeiinnee EEiinnwwoohhu.

nneerrzzaahhll vvoonn ccaae. 77550000 EEiinnwwoohhnneerrnn uunndd bbeeii ddeerr ddaannnn uu.. U. aauucchh nniicchhtt mmöögglliicchheenn EEiinnbbeezziieehhuunngg vvoonn GGrrüüggeellbboorrnn nniicchhtt eeiinnmmaall ddiiee ZZaahhll vvoonn 77000000 EEiinnwwoohhnneerrnn eerrrreeiicchhtt wwoorrddeenn.. DDiiee GGeemmeeiinnddeenn

AAsswweeiilleerr uunndd EEii ttzzwweeiilleerr sseeiieenn ddaahheerr zzuurr, SSttääi"r'kkuunngg ddeerr nneeuueenn BEiinnhheeiittszggeemmeeiinnddee bbeennööttiiggtt wwoorrddeenn,, zzuummaall ddiieessee iihhrree CChhaanncceenn,, ddiiee ssiicchh ffüürr ssiiee aallss IInndduussttrriieessttaannddoorrtt uunndd eeiinneess zzuurr FFöörrddeerruunngg _*eeiinneerr WWoohnhsniseieddlulunngsgtsätättiiggkkèeiitt zzwweeiitteenn RRaannggeess vvoorrggeesseehheenneenn

RRaauummeess eerr•ggääbbeenn,, nnuurr bbeeii EErrrreeiicchhuunngg ddeerr ggeesseettzzli1cilciehnn MMiinnddeesstteeiìnnwwoohhnneerrzzaahhll .wwaahhrrnneehhmmeenn kköönnnnee..

IInn uunnttrreennnnbbaarreemm ZZuussaaminmmeennhhaanngg mmiitt ddeerr BBiilldduunngg ddeeFP EEiinnhheeiittssggee-- mmeeiinnddee FFrreeiisseenn ssttüünnddeenn ddiiee Ütibbeerrlleegguunnggeenn ddeess GGeesseettzzggeebbeerrss

hhiinassiicchhttlliicchh ddeerr NNeeuuggeessttaallttuunngg ddeess GGeebbiieetteess ddeess eehheemmaalliiggeerni AAr."nItlteess NNoohhffeellddeenn,, ddaass bbeeii eeiinneerr FFllääcchhee vvoonn ·113388,, 2255 qqkkmm aauuss zzaahhll - r e i c h e n KKlleeiinn-- uunndd KKlleeiinnssttggeemmeeiinnddeenn bbeessttaannddeenn hhaabbee uunndd iimrn r e i c h e n

IInntteerreessssee ddeess AAuuffbbaauueess eeiinneess aannggeemmeesssseenneenn ZZeennttrruummss nnìicchhtt iinnss~- g e s a m t d e r n e u e n EEiinnhheeiittssggeemmeeiinaddee NNoohhffeellddeernì hhaabbee zzuuggeesscchhllaaggeerni ge s a r nt de r n e u e n

wweerrddeenn kköönnnneenn.. SSeellbbsstt bbeeii ddeerr vvoonn ddeemm GGeesseettzzggeebbeerr ggeewwäähhlltteenn L ö su n g s t e h e d ie s e f l ä c h e n m ä ß i g nnoocchh aann ffüünnfftteerr SStteellllee aalllleerr Lö s u n g s t e h e di e s e f l ä c h e n rn ä ß i g

n e u e n G e m e in d e n , w ä h re n d ssiiee aannddeerreerrsseeiittss eeiinriee üübbeerraauuss ggeerriinnggee n e u e n Ge r ne i nd e n , wä h r e n d

n u r n o c h v o n z w e i a n d e re n G e m e i n d en uunntteerrsscchhrrii tt·tteennee BBeevövlöke1:i:kugr.g-. nu r ri o c h v o n z we i a n de r e n Ge m e i n d e n

d ic h te h a b e . D i e s e s ; ,: .i .ß v . er h ä l t n is hhäät-~e-s-iscjchh,, wwäärreenn aauucchh

di c ht e ha b e . Di e s e s i I 3 v e r h ä 1 t ni s

--77 --

AAsswweeiilleerr uunndd BEiittzze~ie]i.leerr hhiinnzzuuggeeIkcoommrmneenn,, wweeiitteerr vveerrggrröößßeerrtt.. Waass ddiiee ZZuuoorrddnnuunngg vvoonn GGrrüüggeellbboorrnn zzuu FFrreeiisseenn aann1l.aannggee,, ssoo ssecii ddìieessee nniiccin1tt GGeeggeennssttaanndd ddeess aannhhäännggiiggeenn VVeerrffaahhrreennss,, uunndd ddiiee .-hhiieerrbbeeii vvoonn ddeemm GGeesseettzzggeebbeerr aannggeesspprroocchheennee NNoottwweennddiiggkkeeìitt eeiinneerr AArrrroonnddiieerruunngg bbeessaaggee ddaarrüübbeerr hhiinnaauuss lleeddiigglliicchh,, ddaa.Bß ssiicchh rr3a.cchh sseeii· nneerr MMeeiinnuunngg oohhnnee ddiiee EEiinnbbeezziieehhuunngg vvoonn GGrrüüggeellbbccrrnn iinn ddiiee nneeuuee GGeemmeeiinnddee FPrreeiisseenn ffüürr ddiieessee ssiininnvvoo1l1lee GGrreennzzeenn nniicc~htt zziieehheenn uurnidd ddìiee GGrruunnddssäättzzee üübbeerr ddiiee EEnnttffeerrnnuunngg ddeerr OOirttsstteeiiil.ee vvoonn ddeemrn MMiitttteell· ppuunnkktt nniicchhtt eeiinnhhaalltteenn llaasssseenn wwüürrddeenn..

DDeerr MMiinniisstteerr mmaacchhtt ffeerrnneerr ggeelltteenndd,, ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr hh·aabbee ddiiee VVeerrfflleecchhttuunnggeenn mrniitt NNoohhffeellddeenn bbeerrüücckkssiicchhttiiggtt,, bbeeii sseeiinneerr AAbbwwäägguunngg jjeedd.oocchh zzuu RReecchhtt ddeemm EErrffoorrddeerrnniiss ddeerr SScchhaaffffuurnigg eeiinneerrl*eleii - ssttuunnggssffäähhiiggeenn EEiinnhheeittssggeemmeeiinnddee FPrreeiisseenn ddeenn VVoorrrr~anngg ggeewwäähhrrtt.. IImm üübbrriiggeenn hhäätttteenn ssiicchh ddiiee sscchhoonn ffrrüühheerr kkeeiinneesswweeggss eeiinnddeeuu.ttiigg nnaacchh NNoohhffeellddeenn aauussggeerriicchhtteetteenn NNaahhbbeerreeiicchhssbbeezziieéhhuunnggee~n iinn ddeenn lleettzztteenn JJaahhrreenn mmeehhir zzuugguunnsstteenn vvoonn FFrreeiisseenn vveerrsscchhoobbeenn.. DDiiee nniicchhttsscchhuul1ppffl1icihchtitgiegnn KKiinnddeerr vvoonn AAsswweeiilleerr uunndd EEiittzzwweeiilleerr

bbeessuucchhtteenn ddeenn KKiinncdleerrggaarrtteenn iinn FPrreeiisseenn,, ddiiee sscchhuullppfflliicchhttiiggeenn KKiinndd.eerr wwüürrddeenn aabb 11997755 iinn ddiiee GGrruunndd-- uunndd Hauaputpstscchhuu1lee vvoonn

FFrreeiisseenn eeiinnggeesscchhu]u.ltt,, iinn ddeeir ssiicchh bbeerreeiittss jjeettzztt aallllee GGrruunnddsscchhüülleerr ddeerr bbeeiiddeenn GGeermneeiinnddeenn bbeeffäännddeenn.. IInn AAnnbbeettrraacchhtt .-.ddeerr ggee--•. *rrininggeerreenn EEnnttffeerrnnuunngg ~naacchh Frreeiisseenn ·wwUürrddeenn ssiicchh ddiiee BBeefföörrddeerruunnggsskIcoosstteenn ffüürr ddiiee KRiinnddeerr eerrhheebblliicchh vveerrmrniinnddeerrnn.. DDiiee VVeerrlkceehhrrssvveerrbbiinn - dduunnggeenn nnaacchh FFrreeiisseenn eeiinneerrsseeitit.ss uunndd NNoohherie.lddeenn-T-tTiürrIkciissmrnüühhl1ee aannddeerree sseeiittss sstteelllltteenn ssiicchh aallss aauussggeeggiliicchheenn dd.aa~r.. DDaass gg]le.eicichhee ggeeilttee hhiinnssiicchhttlliicchh ddeerr äärrzzttlliicchheenn VVeerrssoo1r"g'guunngg,, ddeerr AAppootthheekkeenn bbzzww.. DDrrooggeerriieenn,, ddeerr GGeellcdliinnssttiittuuttee uunndd ddeerr llaannddwwiirrttsscchhaafftt]l.icichheenn VVeerrssoorrgguunngg.. DDeermn WWaasssseerrvveerrssoorrgguunnggssvveerrbbaanndd BBccsseenn--NNoohhffeellddeenn

g e h ö r te n n ic h t n u r AAsswweeiilleerr uunndd. EEiittzzwweeiilleerr,, ssoonnddeerrnn ddiiee ggeessaarmnttee ge h ö r t e n ni c ht nu r

E in h e it s g e m e in d e FPrreeiisseenn aann,, wwäähhrreenndd ddiiee SSttrroommlliieeffeerruunngg üübbeerr Ei nh e i t s g e me i n d e

d ie G e m e i n d e FPrreeiisseenn aabbggeerreecchhnneett wweerrddee.. DÐaanneebbeenn ggeebbee eess iimmdi e Ge m e i n d e

p ri v a t e n DDii-~ennssttlleeiisstutunnggssbbeerreeiicchh BBeezziieehhuunnggeenn zzuu FFrreeiisseenn,, wwoobbeeii pr i v a t e n

d e r TTeexxttiillhhaannddeell hheerraauussrraaggee.. DDiiee eehheeimnaalliiggeenn GGeemmeeiinnddeenn FFrreeiisseenn,, de r

O b e r k i rc h e n u n d S ch w a r z e rd e n hhäätttteenn mmiitt 1142.7755 AArrbbeeiittsspplläättzzeenn Ob e r k ì r c h e n u n d Sc hw a r z e r d e n

g e g e n ü b e r d e m R a u m NNoohhffeellddeenn--TTüürrkkiissmmüühhllee ( 5 5 3 PA.bi:e-ìbetistspp1läättzzee) g e ge n ü b e r d e rn R a u m 5 5 3

e in b e t rä c h t li c h e s . ÜÎÌbbeerrggeewwiicchhtt,, ddaass lleettzztteenn EEnnddeess aauucchh ddeenn ei n be t r äc h t l i c he s .

G e m e i n d en A s w e i l e r uunndd EEiittzzwweeiilleerr zzuugguuttee kiäcmämeea. DDeerr vvoonn ddeerr Ge m e i n d e n As w e i l e r

--88 --

-*BBeesscchhwweerrddeefrUlihhrreerriinn iinn ddiieesseemm Z.Zuusasmammmeennhhaanngg eerrwwähhnnttee RRaauummoorrddnnuunnggstseteiiilppilaarnì "ZZenentrtraallee OOrrttee" hhaabbee lleeddiigglliîcõhh iimm EEnnttwuurrff vvoorrggeelleeggeenn uunndd sseeii nniiee iinn Kxarafftt ggeesseettzztt wwoorrddeeí1i1.. DDeemmggeegeennüübbeerr sseeiieenn iinn ddeerr VVeerroorrddnnuunngg zzuurr BBeessttiiminmrnuunngg ddeerr zzeennttrraalleerfii OCrrttee uunndd iihhrreerr VVeerrssoorr,gguunnggssbbeerreeiicchhee ffüürr ddeenn kkoolmTumrnuznnaalleenn FPìinnaannzzaauussgglleeiicchh vvoomrn 1 7 . 1 7. (AAmmtstbsbll.. s . 888866) bbeeiiddee GGeemmeeiinnddeenn ddeerr GGeemmeeiinnddee FPrx-eeiisseenn 1111..11997700 S.

zzuuggeeoorrddnneett ggeewweesseenn.. DDaa ddiiee RReeg~eelluunngg ddeess GGeesseettzzggeebbeerrss uunntteerr BBeeaacchhttuunngg ddeerr vvoorrggeesseehheenneenn LLeeiittlliinniieenn uunndd ddeess aallllggeemmeeiinneenn NNeeuugglliieeddeerruunriggsskkoonnzzeepptteess eerrffoollggtt sseeii,, ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr aallssoo nniicchhtt wwiiililkküürriliicchh ggeehhaarniddeelltt hhaabbee,, kköönnnnee voonn eeiinneerr VVeerrlleettzzuunngg cclìeess GGlleeiicchhhheeiittss,ggrruunnddaattzzeess nniicchhtt ddiiee RReeddee sseeiinn..

~Dii~e nneeuuee EEiinnhheeiittssggeemmeeiinnddee FPrreeiisseenn,, ddeerr ggeemmääßߧ§ 5541 AAbbss.. 22 VVGQHHGG GCeelleeggeennhheeiitt zzuurr SStteelllulunnggnnaahhmmee ggeeggeebbeenn wwaarr,, hhääiltt eebbeennffaallllss ddiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeescshcwhwerrddee ffüürr uunnbbeeggrrüünnddeett uunndd bbrriinnggtt zzuuzsäättzzlliicchh vvoorr,, ddiiee GGeemmeeìinnddeenn AAsswweeiilleerr uunndd EEiittzzwweeiilleerr hhäätttteenn-* ssiicchh dduurrcchhaauuss iinn ddiiee nneeuuee GGeemmeeiinnddee iinntteeggrriieerrtt;; eess bbeesstteehhee ddeerr BEiinnddrruucckk,, ddaaßß ddeerreenn BBeevvööllkkeerruunngg nniicchhtt mmeehhrr aann eeiinneerr aannddeerreenn ZZuuoorrddnnuunngg iinn - tteerreessssii.eerrtt sseeii.. DDiiee VVeerrkkeehhrrssvveerrbbiínndduunnggeenn vvoonn bbeeiiddeenn GCeemmeeiinnddeenn nnaacchh FPrreeiisseenn uunndd TTüürrkkiissmrnüühhllee--NNoohhffeellddeenn szeeiieenn iimm wweesseennttlliicchheenn ggileeiicchh gguutt,, jjeeddoocchh ffiinnddee ddiiee SSttrreecckkee nnaacchh NNoohhffeellddeenn eettwwaasz ssttäärr - kkeerreenn ZZuusspprruuçchh..

DDeerr LLaannddttaagg ddeess SSaaaarrllaannddeess hhaatt vvoonn eeiinneerr SStteelilulnunggnnaahhmmee aabbggeesseehheenn..

BB..

D i e VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee,, mrniitt ddeerr ddiiee dduurrcchh§§ 41.55 NNGGGG aannggeeoorrdd-Di e

n e te Z u o rd n u n g zzuu eeiinneerr nneeuueenn EEiinnhheeiittssggeemmeeiinnddee aannggeeggrriiffffeenn wwiirrdd ne t e Zu o r d n u n g

i s t zzuulläässssiigg (vvggll.. ddeenn BBeesscchhlluußß ddeesz VVeerrffaasszzuunnggssggeerriicchhttsshhooffss iinn i st

d e m V e r fa h re n LLvv 3 / 7 3 uunntteerr I1I1).. SSoowweeiitt ddiiee BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn d e m Ve r f a hr e n 3 / 7 3

s i c h h ie rb e i a u c h a u f e i n e VVeerrlleettzzuunngg ddeess AArrtt.. 2288 AAbbss.. 22 GGGG s i c h hi er be i a u c h a uf e i n e

b e r u f t , i s t d a v o n a u s z u g e h e n ,- - da ß d a m i t ddiiee wweeiittggeehheenndd iinrìhhaallttss - be r u f t , i st d a v o n a u s z u g e h e n , d a ß d a mi t

g le i c h e n G e w ä h r le i s t u n g e n ddeess ggeemmeeiinnddlliicchheenn SSeellbbssttvveerrwwaallttuunnggss - gl e i c h e n Ge w äh r l e i s t u r ì g e n

r e c h t s n a c h d e n A r t t . 1 2 2 , 1 2 3 uunndd 112277 SSVVeerrff.. ggeemmeeiinntt ssiinndd,, ssoo r e ch t s n a c h d e n Ar t t . 1 22 , 1 2 3

d a ß s i c h d ie F ra g e e i n e r tteeiillwweeiisseenn UUnnzzuulläässssiiggkkeeiitt wweeggeenn UUnnzzuud a ß s i c h di e Pr a g e e i n er

s t ä n d i R k e i t d e s GGeerriicchhttss nniicchhtt sstteeillltt..

s t ä n d i k e i t de s

-.9-

cc..·.

DDiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee iisstt jjeeddoocchh nnii.cchhtt bbeeggrrüünnddeett.. §§ 4155 NNGGGG iisstt,, ssoowweeiitt ddiiee BBeesscchhwweerrddeeffüühhrreerriinn bbeettrrooffffeenn ~w~irrdd, mrniitt ddeemrn 1

GGrruunnddssaattzz ddeess ggeeimneeiinndd3l.iicchheenn SSeellbbssttvveerrwwaallttnunnggssrreecchhttss nnaacchh ddeerr LLaannddeessvveerrffaassssuunngg vveerreeiinnbbaarr..

II .•

.-* IInn ddeerr VVeerrffaassssuunngg ddeess SSaaaarrllaannddeess (S SvVeerrff) ffiinnddeett ssiicchh kkeeiinnee aauussddrrüücckklliicchhee VVoorrsscchhrriifftt wwiiee iinn AArrtt.. 77J4. AAbbss.. 11 VVeerrff..BBaadd..--WWtiürrtttt„. nnaacchh ddeerr ddaass GGeebbiieett vvoonn GGeemmeeiinnddeenn uunndd GGeeimaeeiinnddeevveerrbbäännddeenn

"aauuss GGrrüünnddeenn ddeess ööffffeenntt3l.icichheenn WWoohhllss" ggeeäärndd.eerrtt wererddeenn kkaannnn.. DDìiee ·ssaaaarrlläännddiisscchhee VVeerrffaassssuunngg eenntthhäälltt aauucchh kkeeiinnee VVoorrsscchhrriifftt wwiiee .AAr!t't.. AAbbss.. ·4

11 33 uunndd 1j ·Vveerrff..RRhh..Pf., nnaacchh ddeerr_ "ddìiee _RReecchhttee uunndd PPfflliicchhtteenn ddeerr ööffffeennttlliicchheenn GGeewwaalltt dduurrcchh ddiiee nnaattuurrrreecchhttlliicchh bbeessttiimmmmtteenn EErrffoorrddeerrnniissssee ddeess GGeemmeeiinnwwoohhllss bbeeggrrüünnddeett uunndd bbeeggrreennzztt" uunndd "ddiiee OOrrggaannee ddeerr GGeesseettzzggeebbuunngg,, RReecchhttsspprreecchhuunngg uunndd VVeerrwwaallttuunngg zzuurr WWaahhrruunngg ddiiee_.ss·éerr GGr1u"unnddssäättzzee vveerrppfflliicchhtteet"t ssiinndd.. DDeennnnoocchh iisstt aauucchh ddeerr ssaaaarrlläännddiìsscchhee GGeesseettzzggeebbeerr bbeeii ddeerr ggeebbiieett- . lliiechheenn NNeeuugglliieeddeerruunngg vvoonn VVeerrffaassssuunnggss wweeggeenn aann ddeenn MMaaBßssttaabb ddeess GQeermneeiinnwwoohhllss ggeebbuunnddeenn.. IInn ddiieessee RRiicchhttuunngg ddeeuutteett sscchhoonn,, ddaaßß eess zzuu ddeenn ZZiieelleenn ddeess ddeemmookkrraattiisschcehnñ RReecchhttssssttaaaatst ggeehhöörrtt,, ddeemrn GGeermneeiinnwwoohhll zzuu ddiieenneenn uunndd eess zzuu fföörrddeerrnn.. Eßnnttsscchheeiiddeenndd ssiinndd jjeeddoocchh eeiinniiggee-ddiiee GGeemmeeïinnddeenn bbeettrreeffffeenndd·ee BBeessttimimmmuunnggeenn ddeerr

ssaaaarrlläännddiisscchheenn· VVeerrffaassssuunngg,, *wweennnn minaann iihhrree AAuussssaaggeekkrraafftt aannhhaanndd ddeess NNoorrrmnzzwweecckkeess vvoorr ddeemm HHiinntteerrggrruunndd ddeerr ggeebbiieettlliicchheenn NNeeuuggl1iei~e ddeerruunngg üübbeerrpprrüüfftt.. NNaacchh AArrtt.. 112222 SSVVeerrff.. hhaabbeenn ddiiee GGeemmeeìinnddeenn uunndd GGeenmeeiinnddeevveerrbbäännddee ddaass RReecchhtt ddeerr SSeellbbssttvveerrwwaallttuunngg iinnnneerrhhaallbb ddeerr SScchhrraannkkeenn ddeerr GGeesseettzzee;; nnaacchh AArrtt.. 112233 eennttsscchheeiiddeenn ssiiee iimm R ah m en ddeerr iihhnneenn dduurrcchh GGeesseettzz ggeeggeebbeenneenn ZZuussttäännddiiggkkeeiitteenn üübbeerr Ra h me n

a ll e AAnnggeelleeggeennhheeiitteenn,, ddiiee ddaass wwiirrttsscchhaaffttlliicchhee,, ssoozziiaallee uunndd al l e

cel'

kkuu*llttuurreellllee LLeebbeenn er BBeevvööllkkeerruunngg iihhrreess GGeebbiieetteess bbeettrreeffffeenn;; n ac h A r t . 112277 i s t d ie s t a a t l i c h e AAuuffssiicchhtt üübbeerr ddiiee GQeemmeeiinnddeenn na c h Ar t . i st di e s t a a t l i c h e

a u f d ie R e c h t s a u f s ic h t bbeessccnhrräännkktt.. BEss iisstt aallllggeemmeeiinn aanneerrkkaannnntt,, a uf di e Re c h t s a u f s i ch t

ddaaiß3 A r t t . 112222,, 112233 u n d 112277 S V e r f . uunndd ddiiee iihhnneenn eennttsspprreecchheennddeenn Ar t t . u n d SV e r f .

e b e n f a l ls aamm VVeerrffaassssuunnggssggeebboott ddeess AArrtt.. 2288 AAbbss.. 22 GGGG aauussg,geerricihch- - eb e n fa ] . l s

t e t e n N o rm en a n d e r e r L a n d e s v e r fa s s u n g e n ddiiee ggeemmeeiinnddlliicchhee

t e t e n No r me n a nd e r e r La n d e s v e r f a s s u n g e n

S e lb s t v e r w a lt u n g a ls r e c h tl i c h e I n s ti t u t i o ? sscchhüüttzzeenn uunndd ddaaiß3 Se l b s t v e r wa i t u n g ai s e c h t] . i c h e I ns t i t u t i o n

s ie d e n B e s ta n d v o n G em e: i. n de : :n , wweennnn a u c h nniicchhtt d e r eeiinnzzeeilnneerni si e d e n Be s t a n d v o n Ge me . n d r i , a u c h d er

-1100 --

GGeermneeiinnddee,, ggeewwäähhrlrleeiizstteenn.. RPeecchhtt vveerrssttaannddeenn eenntthhaalltteenn ddiiee

aannggeeffüühhrrtteenn Nloorrnmteenn aabbeerr üübbeerr ddeenn BBeessttaannddsssscchhuuttzz ffüiirr ddiiee IInn - ssttiittuuttiioonn GGeemmeie.innddee nnoocchh AÁuussssttrraahhliuunnggsswwiirrkkuunnggeenn aauuff cdiiee eeiinn - zzeellnneenn GGeemmeeiinnddeenn;; sziiee llaasssseenn iihhrree AAuuffllöössuunngg nnuurr aauuss GQrrüü.nnddeenn ddeess GQeemmeeiinnwwoohhllss zzuu.. DDaass eerrggiibbtt ssiicchh aauuss ddeenn ffoollggeennddeenn EErrwwäägguunnggeenn::

DDiiee GGeemmeeiinnddeenn iinnssggeessaammtt hhaabbeenn iinn ddeerr vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchheenn OOrrddnnuunngg eeiinneenn bbeessoonnddeerererni,, vvoonn AArrtt.. 2288 AAbbss.. 22 GQGG aanneerrkkaannnntteenn SStteelllleennwweerrtt.. ZZwwaarr ssiinndd mmaanncchhee ttrraadd~ittiioonneelllleenn VVoorrsstteelllluunnggeenn ddeess 1199.. JJaahhrrhhuunnddeerrttss vvoonn ddeemm VVeerrhhäällttnniiss ddeerr GQeermneeiinnddee zzuumrn SSttaaaatt uunndd vvoonn iihhrreerr SStteelllluunngg iìmm SSttaaaatt dduurrcchh-ddiiee LLeebbeennssvveerrhhääilttnniissssee ddeerr GGeeggeennwwaarrtt jjeeddeennffaallllss iinn ddeerr PPrraaxxiiss mmooddififiizziieerrtt wwoorrddeenn.. IInnssbbee~soonnddeerree sstteehhtt ddiiee ggeemmeeiinnddlliicchhee DDeemmookkrraattiiee nniicchhtt mmeehhrr iimrrt -

GGeeggeennssaattzz zzuurr ssttaaaattlÍiicchheenn OOrrggaanniissaattiioonn.. SSiiee vveerrssttäärrkktt hheeuuttee ~yiieelimmeehhrr ddaass ddeemmookkrraattiisscchhee EElleemmeenntt iimm SSttaaaatt,, iinnddeemm ssfi.ee iinn eeiinneemm eennggeerreenn,, iimm ggüünnssttiiggeenn FFaallllee nnoocchh üübbeerrsscchhaauubbaarreenn KIrreeìiss

vvoonn LLeebbeennssvveerrhhäällttnniisssseenn ddeemm BBLürrggeerr ddiiee MMöögglliicchhkkeeiitt zzuurr ppooilii - ttiisscchheenn MMiittwwiirrkkuunngg bbiieetteett uunndd iihhnn ddaazzuu hheerraauussffoorrddeerrtt..DDiiee

in

GGeemmeeiinnddeenn hhaabbeenn in ddeerr hheeuuttiiggeenn ffrreeiihheeiittllicichheenn DDeemmookkrraattiiee . aabbeerr nnoocchh hhööcchhsstt wwiicchhttiiggee wweeiitteerree AAuuffggaabbeenn,, iinnddeemm ssiiee üübbeerr ddiiee AAuufflloocckkeerruunngg ddeerr VVeerrwwaallttuunngg uunndd ddiiee EEiinnbbeezziieehhuunnggö.örtrtlliicchheerr · KKrrää:.tetee hhiinnaauuss zzaahhllrreeiicchhee "ddeezzeennttrraallee ZZeennttrreenn ddeerr IInniittiiaattiivvee uunndd EEnnttsscchheeiidduunngg" zzuurr VVeerrffiüigguunngg sstteelllleenn (SScchheeuunneerr,, ZZuurr NNeeuu-- . bbeessttimimmmuunngg ddeerr kkoommrmnuunnaalleenn SSeellbbss_tt_vyeerrwwaail ttuunngg,, AArrcchhiivv ffüürr KKoommrmauunnaall*· wwiisssseennsscchhaafftteenn ( 1 97 3 ) s . 11 iinnssbb.eessoonnddeerree s . 66).. SSiiee ttuunn _*1122 1 9 7 3 S. ffff..,, S.

ddiieess aauuffggrruunndd ddeerr LLeeggiittiimrnaattiioonn dduurrcchh ppoolliittiisscchhee ~iaahh1leenn,, aann· d e n e n aallllee GGeemmeeiinnddeebbüürrggeerr tteeiil]n.enhemhmeenn kköönnnneenn.. AAuucchh ddoorrtt,, wwoo cl e ri e n

d ie G e m e i n d en wweeggeenn iihhrreerr GGrrööLß3ee kkeeiinnee eecchhttee LLeebbeennssggeemmeeiinnsscchhaafftt di e Ge m e i n d e n

mmeehhrr bbiillddeenn kköönnnneenn,, ssiinndd ssiieõ GGrruunnddllaaggeenn ddeess ddeemrnookkrraattiisscchheenn A u f b a u s z u r eeiiggeennvveerraannttwwoorrttlliicchheenn WIaahhrrnneehhimnuunngg ddeerr eennggeerreenn Au f b a u s z ur

G e m e in sc h a ft s i n t e re s s e n d u rc h eeiiggeennee OOrrggaannee.. ZZuu ddiieesseemm lieebbeennss-Qe m ei n sc ha f t s i n t e r e s z e n d ur c h

w i c h t ig e n B e i tr a g ffüilrr eeiinneenn ddeemmookkrraattiisscchheenn PPlluurraalliissmmuusz ttrriitttt wï c h t i g e n Be i t r a g

d ie a u ß e r o r d e n t li c h wwiicchhttiiggee AAuuffggaabbee ddeerr GGeenmeie-innddeenn,, iihhrreenn BBeedi e a uí 3 e r o r d en t l í c h

w o h n e rn d u rc h eeiinnee VViieellzzaahhll vvoonn AAkkttiivviittäätteenn eeiinnee mmeennsscchheennwo h n e r n d ur c h

w ü rd i g e U m w el t z u v e rs c h a f fe n . AAuuss ddiieesseenn,, aauucchh hhiinntteerr AArrtttt.. ir d i g e Um w el t z u ve r s ch a f f en .

1 2 2 , 112233 u n d 1 2 7 SSVVeerrff.. sstteehheennddeenn EErrwwäägguunnggeenn uundn, aauuss ddeerr TTaatt-12 2 , u n d 1 2 7

s a c h e , d a ß d ie G e m ei n d e n i n i h r e r GGeessaammththeeiitt,, aallss IInnssttiittuuttiioonn,, s a ch e , da L 3 di e G e m ei n d e n i n i h r er

n ic h t b e st e h e n k ö n n e n , w e nn e s n i c h t eeiinnzzeellnnee ·GGeemmeeiinnddeenn ggiibbtt,, ni ch t be s t e h e n k ö n n e n ,w e n n e s n i c h t

eerrggiibbtt ssiicchh eeiinn vveeIr'ffaazsssuunnggssrreecchhttlliicc~heeIr' EEiiggeennwweerrtt aauucchh ffüUrr ddiiee eeiinnzzeellnneenn GGeemmeeiinnddeenn mmiitt iihhrreemm EEiiggeennlleebbeenn uunndd iihhrreerr TTrraa - ddiittiioonn.. DDiieezseerr EEiiggeennwweerrtt ddeerr eeiinnzzeellnneenn GGeemmeeiinnddee vvee~rllaannggtt,, ddaaßß ddiiee vvoomm GGrruunnddggeesseettzz uunndd vvoonn ddeenn Ltaannddeessvveerrffaassssuunnggeenn vvoorrggeessee - hh~enneenn,, mmiit' wweesseennttlliicchheenn vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchheenn AAuuffggaabbeenn aau.ussggee - ssttaatttteetteenn eeiinnzzeellnneenn GGlliieeddeerr ddeerr IInnssttiittuuttiioonn ggeemrneeiinnddli1cihceh

SSee]lb.bsstvtveerwrwaallttuunngg nniicchhtt eelliimmiinniieerrtt wweerrddeenn,, wweennnn eess nniicchhtt ddeemm GGeemmeeiinnwwoohhlld.ideienntt,, ffüürr ddaass ddiiee 'bbeesstteehheennddeenn GGeemmeeiinnddeenn wwiirrkkeenn uunndd uumin ddeesssseennttwwiilllleenn iihhnneenn iihhIr'ee FPuunnkkttiioonneenn zzuuggeewwiieesseenn ssiinndd.. DDeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff vvoonn RRhheeiinn]l.aanndd--PPffaallzz hhaatt ddiieesseess

BErI'ggeebbnniiss aauucchh aauuss ddeemm ggeesscchhiicchhttiliicchh ggeewwoorrddeenneenn BBiilldd ddeerr SSee3l.bbsstt - vveerrwwaal1tutnugn iinn PPrreeuulß3eenn uunndd .BBaayyeerrnn aabbggee].leeiitteett,, wwoo aauuffggrruunndd eeiinnffaa - cchheenn GG e esseettzzeessrreecchhtteess EEiinnggrriiffffee iinn ddaass GGeemmeeiinnddeeggeebbiieett nnuurr aauuss -. --

GGrrüünnddeenn ddeess ööffffeennttlliicchheenn WWoohhllss eerrffoollggeenn dduurlf'ftteenn. •.. DDiiee.ss.ee - hhìissttoo-- -

rriisscchh aauucchh ffüürr ddaass SSaaaarr]l.aanndd eerrhheebblliicchheenn - EErrwwäägguunnggeenn lliieeßßeenn -

ssiicchh dduurrcchh eeiinneenn HHiinnwweeiiss aauuff§§ 1133 AAbbss.. 11 SSaaaarrll.. GGOO eerrggäännzzeenn,, nnaacchh ddeemm "aauuss ·QGrrüünnddeenn ddeess ööffffeennttlliicchheenn WWoohhllss" GGeemmeeiinnddeeggrreennzzeenn ggeeäännddeerrtt,, GGeemmeeiinnddeenn aauuffggeellöösstt uunndd GGeemmeeiinnddeenn nneeuu ggeebbiillddeett wweerrddeenn kköönnnneenn.. AAllss eeiinnffaacchheess GGeesseettzzeessrreecchhtt ssiinndd ddiiee eerrwwäähhnntteenn NNoorrnmieenn zzwwaarr nniicchhtt oohhnnee wweeiitteerreess ggeeeeiiggnneett,,. ddeenn MMaaßßssttaabb GGeermneeiinnwwoohhll f f ü U r r ddiiee ggeebbiieettlliicchhee NNeeuugglliieeddeerruunngg aauucchh vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchh zzuu bbeeggrrüünnddeenn uunndd ddeenn GQeesseettzzggeebbeerr zzuu bbiinnddeenn.. SSiiee zzeeiiggeenn aabbeerr•* ädeeuutt - liiicchh,, ddaaßß ddiiee VVoorrggäännggeerr ddeess...._.ddeerrzzeeiittiiggeenn ssaaaarrlläännddiisscchheenn GGeesseettzzggee*· bbee~r~ uunndd ddiieesseerr sseellbbsstt bbeeii ggeemmeeiinnddlliicchheenn GG.eebbiieettsvsveerärnänddeerruunnggeenn ddaass ööffffeennttllicihceh_e WWoohhll ooddeeIr' GGeemmeeiinnwwoohhll.· jeeddenefnaf1a]l.lss ffüUrr ddeenn ssaacchhlliicc zzuuttrreeffffeennddeenn MMaalß3ssttaabb ggeehhaalltteenn hhaabbeenn uunndd hhaailtteenn.. pDiieessee NNoorrrmneenn ttrraaggeenn iinnssoowweeiitt zzuu ddeerr AAnnssiicchhtt bbeeii,, ddaafß3 ddeerr SSaattzz,, GGeemmeeiinnddeenn ddüilrIf'ftteenn nnuurr aauuss GGrrüünnddeenn ddeezs GGeemmeeiinnwwoohhllss aauuffggeeilöösstt wweerrddeenn,, hheeuuttee zzuumm vveerrffaassssuunnggssrreecchhttlliicchh ggeesscchhüüttzztteenn KJeerrnnbbeerreeiicchh ddeerr kkoommrmnuunnaalleenn SSeellbbssttvveerrwwaallttuunngg ggeehhöörrtt..

D a s EErrggeebbnniiss,, ddaaßß ddeerr GGeesseettzzggeebbeerr bbeeii ddeerr ggeebbiieettlliicchheenn NNeeuu-Da s

ggiliieeddeerruunngg GGeemmeeiinr.ddeenn nnuurr aauuss GGrrüünnddeenn ddeess GQeemmeeiinnwwoohhllss aauuffllöösseenn ddaarrff,, sstteehhtt iimm E in k la n g m i t ddeer r ggeessaammtteenn bbiiszhheerriiggeenn RReecchhttsspprree-Ei nk l a n g mi t

c h u n g ddeerr LLaannd d e e s s v v e e r r f f a a s s s s u u n n g g s s g g e e r r i i c c h h t t e e ; ; m ma a n n k k a a n n n n ee s s a ai ls s n n a a h h e e z z u u c h un g

a l l g e m e i n a n e rk a n n t b e z e ic h n e n ( v g l . s st ta at t t t a al ll i e er r H Ho o p p p p e e - -R Re e n n g g e e - a] . ] . ge rn e i n a ne r ka n n t be z e i c h n e n v g] . .

l i n g , RReecchhttsssscch h u u t tz z bbeeii dcieerr kkoommm m u u n n a a l l e en n GGeebbiieettssrreeff o o I r 'm m, , 1 1 9 97 7 3 3 , , i ì n g,

sS..-- 6 6 8 8 ffff..). .

- -

IiII..

UUmmffaanngg uunndd I.ntntetennssiitättt ddeerr ggeerriicchhttlliicchheenn NNaacchhpprrtüiffuunngg hhaabbereJn. ssiicchh nnaacchh ffoollggeennddeenn EErrwwàägguunnggeenn zzuu rriicchhtteenn::

1i) DDaass NNeeuugglliieeddeerruunnggssggeesseettzz iisstt eeiinn eecchhtteerr AAikctt ddeerr GGeesseettzzggee - bbuunnggssggeewwaalltt.. EEss iisstt aallss ss·oollcchheerr zzuu üübbeerrpprrüüffeenn uunndd nniicchhtt

aallss eeiinn VVeerrwwaallttuunnggssaakktt iinn ddee~r bbllooßßeenn FFoõrrmrn ddeess GGeesseettzzeess

(vvggll.. SSttGGHH BBaadd..--WWürütrttt..,, DDÖÖVV..11997733,, 116633,, 116655 rr.. SSpp.. mm..ww..NN..).. BBeeii ddeerr Ütibbeerrpprrüüffuunngg ddeezs Geseesettzzeess ~auuff ddiiee vveerrffaassssuunnggzsrreecchhtt - lliicchh vvoorrggeesscchhrriieebbeennee BBeeaacchhttuunngg ddeess GGeemmeeiinnwwoohhllss iisstt iinri ÜÜbbeerreeiinn- . ssttiimmmrnuunngg mmiitt ddeerr RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttee vvoonn BBaaddeenn--WWürütrttteermnbbeerrgg,, NNoorrddrrhheeiinn--WWeessttffaalleenn uunndd RRhheeiinnllaanndd--PPffaallzz ·zzwwiisscchheenn ggeesseettzzggeebbeerriisscchheenn WWeerrttuunnggeenn eeiinneerrsseeiittss uunndd TTaatt--

-··

ssaacchheenn aannddeerreerrsseeiittss zzuuu~nntteerrsscchheeiiddeenn.. ZZwwiisscchheenn WWeerrttuunnggeenn

uunndd TTaattssaacchheenn lliieeggtt mmaanncchhmmaall eeiinnee ggrraauuee ZZoonnee mmiitt.BBeeggririffffeenn,, ddiiee tteeiillwweeiissee WWeerrttuunnggss--,, tteeiil3w..weeiissee ttaattssääcchhlliicchheenn CChhaarraakktteerr hhaabbeenn..

BBeeii eeiinneermn GGeesseettzz,, ddaass ddiiee GGeemmeeiinnddee--·uunndd KKrreeiisseeiinntteeiilluunngg

eeiinneess ggaannzzeenn LLaannddeess vvoonn GGrruunndd aa.uli±..äf_nädnedretrt,, hhaatt ddeerr GGeesseettzz-

ggeebbeerr iinn ddeerr ZZiieellsseettzzuunngg uunndd ddeenn Wïeerrttuunnggeenn neeiinneenn wweeiitteenn

RRaauumm. eeiiggeennvveerraannttwwoorrttlliicchheerr GQeessttaallttuunnggssffrreeiihheeiitt",, iisstt eerr

"nniicchhtt aann eeiinn iinnhhaallttlliicchh ·*sscchhoonn aauussggeeffüülllltteess GGeemmeeiinnwwoohhllggeebboott ggeebbuunnddeenn,, ssoonnddeerrnn hhaatt ddaass vvoonn ddeerr VVeerrffaassssuünngg nniicchhtt nnäähheerr uumm· sscchhrriieebbeennee GGeermneeiinnwwoohhll eerrsstt sseellbbsstt zzuu ffiinnddeenn uunncdr--zzuu kkoonnkkrreettiissiieerreenn" (ssoo SSttGGHH BBaadd..--WWUrütrttt..,, DDÖÖVV 11997733,, 116633 f . , LLss.. 22,,

f . ,

uunndd hh..RRsspprr..).. DDaass eerrggiibbtt ssiicchh ddaarraauuss,, ddaaßß ssiicchh ddiiee ZZiieellee

eeiinneerr uummffaasssseennddeenn ggeehbiieettlliicchheenn NNeeuugglliieeddeerruunngg nniicchhtt uunnimniitttteell - bbaarr aauuss ddeerr VVeerrffaassssuunngg aabblleeiitteenn l.aasssseenn,, ssoonnddeerrnn wweeiittggeehheenndd vvoomm GGeesseettzzggeebbeerr sseellbbsstt bbeessttiirnminntt wweerrddeenn mrnüüsssseenn,, ddaaßß ddiieessee

ZZiieeilee nnoottwweennddiiggeerrwweeiissee aallllggeemmeeìinn ffoorrmmuulliieerrtt sseeiinn uunndd iinn ddeerr D u r c h f ü h ru n g d e r N e u g l ie d e r u n g e r s t im eeiinnzzeellnneenn kkoonnkkrreettiissiieerrtt Du r c h f ü h r u n g de r Ne u g i i e d e r u n g e r s t i m

wweerrddeenn minüüsssseenn,,zzuuddeemm aabbeerr aauucchh ddiiee MMiitttteell f ü r ddiiee EErrffüülllluunngg f ü r

ddeerr ZZiieellee aauuss eeiinneerr ggrrooßßeenn BBaannddbbrreeiittee aauusszzuuwwäähhlleenn ssiinndd..

A l s B e l e g d a f ü r k a n n g e ra d e d a s a n g e g r if f e n e NNeeuugglliieeddeerruunnggss-Al s Be l e g da f ü r k a n n ge r a d e da s a ng e g r i f f e n e

g e s e t z ddìieenneenn.. D e r s a a r l ä n d i s c h e GGeesseettzzggeebbeerr hhaattttee ssiicchh ddiiee ge s e t z De r s a a r l à n d i s c h e

Z i e l e iinn § 1 G V R G s e lb s t g e s e t z t . DDaannaacchh ssoollll ddiiee NNeeuugg1liieeddeerruunnt Zì e l e § 1 G V R G s e1 ts t ge s e t z t .

d e r G e m e i n d e n u n d L a n d k r e is e g r ö ß e r e u nd lleeiissttuunnggssffäähhiiggeerree d e r Ge m e i n ð e n un d La n d l cr e i s e g r ö ß e r e u n d

V e r w a l t u n g s e i n h e i te n s c h a f f e n , u m d a s w i r ts c h a ft l ic h e , ssoozziiaallee V e r w a l t u n g s e i n h e i t e n s ch a f f e n , u m da s wi r t c h a ft 1 i ch e ,

- -

uunndd kkuullttuurreellllee LLeebbeenn ddeerr BBeevvtö1lkkeerruunngg eennttsspprrecehcehnedn dddeenn EErrffoorrddeerrnniisssseenn ddeerr mmooddeerrnneenn IInndduussttrriiee-- ~unndd LLeeiissttuunnggssggeseesle]l.l - sscchhaafftt nnaacchhhhaallttiigg zzuu fföörrddeerrnn uunndd zzuu ssicchheerrnn.. DLaabbeeii ssooll]l.eenn ddiiee EErrffoorrddeerrnniissssee ddeerr RRaauurmnoorrddnnuunngg,, iinnssbbeessoonnddeerree ddiiee SSiieeddl]u.unnggss-- uunndd WWiirrt:stscchhaaffttssssttrruukkttuu:rreenn,, bbeerriü.cickkssiicchhttiiggtt uunndd üübbeerrrreeggiioonnaallee GGeessiicchhttssppuunnkkttee ddeerr RP.aauumrnoorrddnnuunngg iinn ddiiae EEnnttsscchh~ildduunnggeenn eeiinnbbeezzooggeenn wweerrddeenn.. DDiiee M1iittttee1l zzuu.ì-nn EErrrreeiicchheenn ddiieesseerr ZZiieellee ssiinndd. mmaannnnigigfafallttìigg.. DDeerr GGeesseettzggeebbeerr kkaannnn uunndd mmuußß ddiiee wweeiitteenn GQeenneerraallkkllaauusseellnn nnaacchh ssaacchhggeerreecchhtteenn,, aabbeerr sseellbbssttggeewwäähhlltteenn RRrriitteerriieenn kkoonnkkreretitissiieerreerni uunndd eennttsspprreecchheenndd GGeemmeeiinnddeenn uurnìvveerr-- äännddeerrtt bbeesstteehheenn llaasssseenn,, eerrwweeiitteerrnn,, vveerrkklleeiinneerrnn ooddeerr mmiitt

aannddeerreenn GQeemmeeiinnddeenn zzuu nneeuueenn EEiinnhheeiitteenn zzuussaammzmneennffaasssseenn.. DDiiee eeiiggeernittlliicchheenn ggeesseettzzggeebbeerriisscchheenn WWeerrttuunnggeenn iimm RRaahhmmeenn ddeerr ggeebbiieett]li.cichheenn NNeeuuggllìieeddeerruunngg kkaannnn ddeerr_VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff . .

*nnuurr ddaaininn aallss vveerrffaassssuunnggsswwiiddrriigg bbeezzeeiicchhnneenn,, wweerninn ssiiee ddeerr vveerr-- ffaassssuunnggssrreecchhttlliicchheenn WWeerrttoorrddnnuunngg wwiiddeerrsspprreecchheenn,, eeiinriddeeuuttiigg wwiiddeerrlleeggbbaarr ooddeerr ooffffeennssiicchhttlliicchh ffeehhllssaamm ssiinndd (SSttGGHH BBaadd..- WWi.üirrtttt..,, DDÖÖVV 11997733,t 116633,, 116655,, llkk.. SSpp.. uunntteerr BBeerruuffuunngg aauuff

uunndd mrn..ww..NN.. üübbeerr ddiiee äähhnn]l.iicchhee RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhööffee vvoonn RRhheeïinnllaanndd--PPffaallzz uunndd NNoorrddrrhheeiinn--WWeessttffaalleenn;; vvggll.. aauucchh BBVVeerrffGGEE 22l43., 336677,, 410O66.. ZZuurr JJuuddiikkata1t-u1rr ddeess BBVVeerrffGG ss.. GGrraannddeerraatthh,, DDiiee kkoomrnmmuunnaallee GGeebbiieettssrreeffoorrmm iinn ddeerr PPrraaxxiiss ddeess BBiÜnndedsevsevrefrfaassssuunnggssggeerriicchhtts~,, DDÖÖVV 11997733,,-333322 ffff.. FFüürr ggrröößßeerree GGeessttaallttuunnggssffrreeiihheeiitt ddeess GGeesseettzzggeebbeerrss aa]l.ss iinn ddeenn l]a.nanddeess- .

vveer~ffaassssuunnggssggeerriicchhtt--12-.iiechheenn GGrruunnddssäättzzeenn ~unndd ffüürr bb]lo.oßßee WWiillllkküürrpprrüüffuunngg Fririeesseennhhaahhnn,, IImmbbooddeenn-G-Gedeednekn.kscschhririfftt,, 11997722,, s . 111155,,

1 3 1 ffff.. uunndd HH.. MMeeyyeerr,, DDÖÖVV 11997711,, 880011,, 880099); NNuurr bbeeii ddiieesseerr 1 3 1

HHaannddhhaabbuunngg ddeess rriicchhtteerr]li.cihcheenn PPrrüüffuunnggssrreecchhtteess vveerrbb]l.eeiibbtt ddeemzn GGeesseettzzggeebbeerr ddeerr iihhmm zzuukkoomrnmmeennddee SSppiieellrraauuimn zzuu ppoolliittiisscchheenn

WWii1l1leennsseennttsscchheeiidduunnggeenn (VVeerrffGGHH ?N-.1WW OOVVGGBE 2266,, 227700,, 227788;; VVeerrffGGHH RP.hh.. - PPff.. AASS 1111,, 7 3 , 88143.:: d a aannddeerreennfaf]a.lllss 1d1deerr RRiicchhtteerr aannsstee1l1lee ddeess 73 , d a

GGeesseettzzggeebbeerrss ddaass GGeemmeeiinnwwoohhll zzuu bbeessttiimmmrneenn hhäätttet"e).. DDaaggeeggeenn kköönnnneennrreeiinnee TTaattssaacchheennfefessttsstteell]l.uunnggeenn,, ssoowweeiitt ssiiee ffüürr ddiiee

ggeesseettzzggeebbeerriisscchhee WWeerrtteennttsscchheeiidduunngg eerrhheebb]l.iicchh ssiinndd,, iinn vvoolllleemm U m f a n g nnaacchhggeepprrüüfftt w e rd e n (SSttGGHH Bl3aadd..--WWüürtrttt..,, DDÖÖVV 1 9 7 3 , 116655,, Um f a n g we r d e n 1 9 73 ,

116666 l k . S p . ) . B in e A u sn a h m e vvoonn d e r vvoolllleenn ÜUbbeerrpprrtüiffbbaarrkkeeiitt l k . S p . . Ei ne Au s n a h me de r

g i l t a ll e r d i n g s f ü r P ro g n o s e n , d .h . ffüürr ddiiee VVoorraauussssaaggeenn üübbeerr gi l t al l e r di r i g s f ür Pr o gn o s e n , da h.

z u k ü n f t ig e T a ts a c h e n . PPrrooggnnoosseenn ssiinndd mmiitt eeiinneemrn eerrhheebbl1icihcehne z uk ü i f t i g e Ta t s a c he n .

UUnnssiicchheerrhheeiittssffaakkttoorr b .e h a f t e t . DDaass G e r ic h t kkaannnn ssiicchh üübbeerr ssiiee b. eh a f t e t . Qe r i ch t

- 14- -

nnuurr bbeeii eeiinnddeeuuttiiggeerr WIiiddeerr1leeggbbaarrkkeeiitt hhiinnwweeggsseettzzeenn,, ddaa eess aannddeerreennffaallllss sseeiinnee VVoorraauussssaaggee aann ddiiee SSttee]l.liee ddeerrjjeenniiggeenn ddeess

GGeesseettzzggeebbeerrss· sseettzzeenn wwiJrrddee.. BBeeii ddeenn tteeiillss wweerrtteennddeerni,, tteeiiliss ttaattssääcchhlliicchheenn BBeeggrriiffffeenn iinn ddeerr ZZwwiisscchheennzzoonnee .z?.iilsiscchheenn rreeiinneenn Weretrutunnggeenn uunndð rreeiinneenn TTaattssaacchheenn iìsstt iinn ÜÜbbracreiinnssttiimmmmuunngg mmiitt ddeerr RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttee ffüiri ddeenn UUmmffaarnigg ddeerr vveerrffaassssuunnggssggeerriicchhttlliicchheenn ,NNaacchhpprrUüffuunngg ddaarraauuff aabbzzuusstteelllleenn,, wwoo ddeerr SScchhwweerrppuunnkktt lliieeggtt (vvggll.. eettwwaa BBiisscchhooffff,, KKoommrmnuunnaallee

_NNeuegulgilieeddeerruunngg uunndd SSeellbbssttvveerrwwaallttuunnggssggaarraannttiiee,, 11997722,, iinnssbbeess.. s.

S. 2233 ffff..)..

22) AAuußßeerrddeemm üübbeerrpprrUüfftt ddeerr VVeerrffaassssuunnggssggeerriicchhttsshhooff iinn ÜÜbbeerreeiinnss_t:ti:irmnmmuunngg mmiitt ddeerr RReecchhttsspprreecchhuunngg ddeerr aannddeerreerni LLaannddeessvveerrffaassssuunnggss - ggeerriicchhttee uunndd ddeerr nnaahheezzuu eeiinnhheellliiiggeenn RReecchhttsslleehhrree aauucchh ddiiee

FFrraaggee,, oobb eeiinnee aauussrreeiicchheennddee AAnnhhöörruunngg iimm GQeesseettzzggeebbuurniggssvveerr-- .* :ffaahhrreenn eerrffoollggtt iisztt.. DDiiee vveerrffaassssuunnggssrreecchhttliiicchheenn GGrruunnddllaaggeenn ffüürr ddiiee AAnnhhöörruunnggssppfflliicchhtt eerrggeebbeenn ssiicchh aauuss ddeerr ZZuuggeehhöörriiggkkeeiitt ddeess AAnnhhöörruunnggssrreecchhttss zzuumm KKeerrnnbbeerreeiicchh ddeerr kkoommmmuunnaalleenn SSeellbbssttvveerrwwaallttuunnggssggaarraannttiiee ( VVeerrffGGHH RRhh..--PPff..,, AAimnttiliicchhee SSaamrnmmlluunngg vvoonTr BEnnttsscchheeiidduunnggeenn ddeerr OObbeerrvveerrwwaallttuunnggsggeerriicchhttee RRhheeiinnilaanndd--PPfafa]l.zz uunndd SSaaaarrllaanndd (AAsS,), BBaanndd 1111,, 7733,, 110011 ffff.. uunndd 111188,, 113333 fffr;;

VVeerrffGQHU NNW OOVVGGEE 2266,, 227700,, 227733 ff uunndd 228866,, 228888;; SSttGGHH BBaadd..-W-Uwr.t"'ttt.. DDÖÖVV 1199737--3--7;- 116633,, 116688) iinn VVeerrbbiinndduunngg mmiitt ddeemm RReecchhttssssttaaaattsspprriinnzziipp (iinnssbbeessoonnddeerree VVeerrffGGHH RRhh..--PPff..,, aaaaOO..,, BBaanndd 1111,, 7733,, 110022;; 111188,, nt3.-44 DDiiee FFrraaggee eeiinn~err aauussrreeiicchheennddeenn AAnnhhöörruunngg iisstt ddaabbeeii iimm vvoo]l.lleenn UUmmffaanngg nnaacchhpprrüüffbbaarr (hh..RRsspprr..,,.,. vvggll„. eettwwaa VVeerrffGGHH F W OOVVGGR 2266,,* N

227700,, 2277134.;; 2266,, 228866,, 228888 ssoowwiiee HHooppppee--RReennggeeiliinngg aaaaOo..,, SS,.111438.8)..

IIIII1..

B e i AAnnlleegguunngg dciiieesseerr M a ß st ä b e iísstt ddiiee VVeerrffaassssuunnggssbbeesscchhwweerrddee zzuurrüücckk Be i Ma f 3s t ä b e

zzuuwweeiisseenn..